研究粤港澳大湾区跨境婚姻家庭法律适用——基于区际私法冲突的解决.pdfVIP

研究粤港澳大湾区跨境婚姻家庭法律适用——基于区际私法冲突

的解决

摘要

随着长江三角洲区域一体化发展国家战略的深入推进，生态绿色

成为其核心底色，跨区域环境污染协同治理日益成为制约一体化高质

量发展的关键瓶颈。长三角地区经济活动高度密集，但行政区划的分

割使得生态环境问题，特别是水和大气污染，呈现出显著的跨域性、

复杂性和联动性。本研究旨在深入探讨长三角生态绿色一体化发展中

的法律协同机制，以跨区域污染治理的实践案例为分析样本，识别当

前协同治理中存在的法律制度障碍，为构建权责清晰、运行高效、保

障有力的区域生态环境治理法律体系提供理论依据与实践指导。本研

究综合运用规范分析法与案例分析法，系统梳理了国家及沪苏浙皖三

省一市层面关于生态环境保护与区域协作的相关法律、法规与政策文

件，并选取太浦河、淀山湖等重点跨界水体治理以及区域大气污染联

防联控的典型案例进行深度剖析。研究结果表明，长三角地区在生态

环境法律协同方面已取得显著进展，建立了联席会议、联合监测、联

合执法、信息共享等多种合作机制，部分领域实现了统一标准和规划

。然而，实践中仍存在深层次问题：一是协同立法的“碎片化”与“

软法”困境，缺乏统一的、具有足够法律强制力的区域性环保法规；

二是协同执法的“边界效应”与“地方保护主义”掣肘，跨区域调查

取证难、处罚标准不一；三是司法协作的壁垒，如跨域诉讼管辖争议

、证据互认困难；四是生态补偿机制法律化程度不足，主要依赖行政

协议，缺乏稳定性和可预期性。本研究得出核心结论，即实现长三角

生态环境法律的有效协同，必须从“行政主导的协议式合作”转向“

法治引领的制度性协同”。其关键在于：通过人大协同立法，创设具

有强制力的区域性统一法规；构建一个常设性、实体化的区域生态环

境协调与监管机构；完善跨区域环境司法协作机制，统一裁判标准；

以及将生态补偿机制纳入法治化轨道。本研究对于丰富区域协同治理

的法学理论、指导长三角乃至全国其他重点区域一体化发展的法治实

践具有重要的理论和实践意义。

关键词：长三角一体化；法律协同；跨区域污染；生态补偿；协

同执法

引言

研究背景阐述

在当今中国，区域协调发展已成为推动经济社会高质量发展的核

心战略之一。其中，将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，

是中国在新时代参与全球竞争、实现现代化建设宏伟蓝图的关键落子

。长三角地区以不到全国4%的土地面积，创造了近全国1/4的经济总量

，是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。然

而，高强度的经济活动与高密度的人口集聚，也给这一区域的生态环

境带来了巨大压力。特别是水、大气、土壤等环境要素具有天然的流

动性和整体性，污染问题往往不局限于单一行政区划内部，上游的排

污行为直接影响下游的水质，一个城市的工业废气可以扩散至整个区

域。这种“一人生病，全家吃药”的跨区域污染现象，使得传统的、

以行政区划为界的“一亩三分地”式环境治理模式难以为继，成为制

约长三角实现更高质量一体化发展的关键性瓶颈。因此，“生态绿色

”被确立为长三角一体化发展的根本底色和内在要求，推动形成生态

环境共保共治的新格局，成为该国家战略的核心任务。

研究问题提出

为应对跨区域污染挑战，沪苏浙皖三省一市近年来在生态环境协

同治理方面进行了大量探索，从最初的临时性协商、专项行动，到签

署一系列合作框架协议，再到建立更高层级的联席会议制度，合作的

广度和深度不断拓展。然而，这些以行政主导、协议驱动的合作模式

，在取得一定成效的同时，其内在的脆弱性和局限性也日益暴露。一

系列紧迫的法律问题亟待解决：第一，协同立法的层级与效力问题。

长三角三省一市虽在部分领域尝试协同立法，但多数合作仍基于不具

有强制约束力的框架协议或备忘录。当地方利益与区域整体利益发生

冲突时，这些“软法”协议往往难以有效执行。如何构建一个效力层

级更高、具有刚性约束的区域性法律规范体系？第二，协同执法的协

调与衔接问题。跨界污染事件发生后，上下游、左右岸的环保部门如

何启动联合调查？各自收集的证据能否相互承认？适用谁的法律进行

处罚？处罚标准不一导致“违法成本洼地”的问题如何解决？现有的

联合执法多为运动式、临时性的，如何建立常态化、制度化的协同执

法机制？第三，司法协作的障碍与统一适用问题。当跨区域污染损害

发生后，受害地的企业或居民能否方便地向污染行为地的法院提起诉

讼？法院在审理这类案件时，如何解决管辖权冲突？不同省市的环境

损害鉴定评估标准和赔偿标准不一