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民非注销全流程操作手册

前言

民办非企业单位（以下简称“民非单位”）的注销，是其法人生命周期的最终环节，涉及一系列法定程序和复杂的实务操作。本手册旨在为拟申请注销的民非单位提供一套系统、详尽、可操作的指引，帮助其平稳、合法、高效地完成注销全过程，最大限度降低法律风险和操作成本。本手册基于现行法律法规及实务经验编写，使用者在具体操作中仍需结合本单位实际情况，并咨询相关主管部门意见。

一、注销前的准备与决策阶段

注销民非单位是一项严肃的法律行为，必须在充分酝酿和准备的基础上审慎决策。此阶段的核心任务是完成内部决策程序、全面清查资产债务、妥善处理善后事宜，为后续注销流程奠定坚实基础。

（一）内部决策与决议形成

1.召开决策机构会议：民非单位应依据章程规定，召开理事会（或董事会、管委会等决策机构）会议，就注销事宜进行充分讨论并形成决议。会议需有符合章程规定的出席人数和表决比例。

2.决议核心内容：决议应明确注销的原因、清算组成员（或清算负责人）的组成及权限、资产处置原则、债权债务处理方案等关键事项。

3.记录与存档：会议过程应有详细记录，形成的决议需由参会成员签字确认，并作为重要档案留存。

（二）清算组的成立与职责履行

1.清算组的组成：根据理事会决议，成立清算组。清算组成员通常由单位负责人、财务负责人、职工代表及律师、会计师等专业人员组成（具体可参照相关规定或章程约定）。

2.清算组职责：

*清理单位财产，分别编制资产负债表和财产清单；

*通知、公告债权人（通过规定媒体发布清算公告）；

*处理与清算有关的单位未了结的业务；

*清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款；

*清理债权、债务；

*处理单位清偿债务后的剩余财产；

*代表单位参与民事诉讼活动。

（三）资产清查、债权债务处理与职工安置

1.全面资产清查：对单位的固定资产、流动资产、无形资产等进行彻底清查盘点，核实债权债务，确保账实相符。必要时可聘请第三方审计机构进行财务审计和清算审计。

2.债权债务处理：

*积极催收债权，对无法收回的坏账按规定程序报批后处理。

*公告通知已知和潜在债权人申报债权，并对申报的债权进行登记、核实和清偿。

*制定详细的债务清偿方案，按法定顺序进行清偿。

3.职工安置：妥善处理与职工的劳动关系，结清工资、社保、经济补偿金等，避免劳动纠纷。

（四）税务、社保等事项的处理

1.税务注销：前往主管税务机关办理税务注销登记，结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票和税务登记证件。

2.社保注销：到社保经办机构办理社会保险登记注销手续，确保职工社保关系已妥善转移或终止。

3.其他行政许可/资质注销：如单位持有其他行业主管部门颁发的许可证、资质证书，应提前办理注销或变更手续。

（五）重要文件与印章的保管

在清算期间，单位的各类印章（公章、财务章、合同章、法人章等）、证照、账簿、票据、合同等重要文件由清算组统一保管和使用，防止遗失或滥用。

二、注销申请与审批流程

完成上述准备工作后，即可进入正式的注销申请与审批程序。此阶段的核心是向业务主管单位（如适用）和登记管理机关（民政部门）提交规范、完整的申请材料，并配合其审查。

（一）业务主管单位的审查（如适用）

1.提交申请材料：对于有业务主管单位的民非单位，在向登记管理机关申请注销前，需先向业务主管单位提交注销申请及相关材料，包括但不限于注销申请书、理事会决议、清算报告（草案）等。

2.获取审查意见：业务主管单位对单位的注销理由、清算情况等进行审查，并出具是否同意注销的书面意见。该意见是向民政部门申请注销的必备材料之一。

（二）向登记管理机关（民政局）提交注销申请

1.准备注销申请材料：通常包括（具体以当地民政部门要求为准）：

*注销登记申请书（需法定代表人签字并加盖单位公章）；

*理事会（或相应决策机构）决议原件；

*清算报告（需经决策机构审议通过，并附会计师事务所审计报告）；

*业务主管单位的审查同意文件（如适用）；

*税务部门出具的清税证明或完税证明；

*银行账户注销证明（如已注销）；

*《民办非企业单位法人登记证书》正、副本原件；

*单位全部印章；

*登记管理机关要求提交的其他材料。

2.材料递交与初步审查：将上述材料整理成册，提交至登记管理机关指定窗口。工作人员会对材料的完整性和规范性进行初步审查，材料不齐或不符合要求的，会一次性告知需补正内容。

（三）登记管理机关的审查与受理

1.受理决定：登记管理机关对申请材料进行实质审查。对于材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具《受理通知书》；对不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。

2.审查