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《化工园区安全管理制度内容指引(试行)》

化工园区安全管理制度以防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全为根本目标，围绕责任落实、风险防控、应急处置、日常监管等核心环节构建全周期管理体系，具体内容如下：

一、责任体系构建

园区管理机构、入驻企业、第三方服务机构需明确安全责任边界，形成“统筹监管-主体落实-专业支撑”的责任闭环。

（一）园区管理机构责任

园区管理机构作为区域安全管理统筹主体，应建立覆盖主要负责人、分管负责人、安全监管部门及其他职能部门的安全责任清单。主要负责人需直接领导安全管理工作，定期召开安全专题会议（每季度至少1次），研究解决重大安全问题；分管负责人需落实“一岗双责”，牵头组织安全检查、隐患督办、应急演练等具体工作；安全监管部门需配备与园区规模相匹配的专业监管人员（原则上每10家企业至少配备1名化工专业背景监管人员），负责制定年度安全监管计划、组织风险评估、监督企业主体责任落实；其他职能部门（如规划、环保、消防等）需在职责范围内协同落实安全要求，形成跨部门联动机制。

（二）企业主体责任

入驻企业需严格落实《安全生产法》要求，建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工的安全职责与考核标准。主要负责人需履行“第一责任人”职责，每年至少组织2次全面安全检查，每半年向园区管理机构报送安全履职情况；安全总监（或分管安全负责人）需具备化工相关专业背景或注册安全工程师资格，直接管理企业安全部门，监督风险管控措施执行；安全管理部门需配备专职安全管理人员（从业人员100人以上的企业，按不低于2%比例配备；100人以下的至少配备1名），负责日常隐患排查、培训教育、应急演练等工作；一线岗位人员需严格执行安全操作规程，参与岗位风险辨识，正确使用防护装备。

（三）第三方服务机构责任

园区引入的安全评价、检测检验、应急救援等第三方服务机构需具备法定资质，签订服务合同时需明确安全责任条款。服务机构需独立、客观开展工作，评价报告、检测结论需经技术负责人审核并承担法律责任；园区管理机构需建立第三方服务质量评估机制，每年度对服务机构的专业性、合规性进行评价，评价结果与服务采购挂钩，对出具虚假报告的机构实施“黑名单”管理。

二、风险分级防控机制

（一）规划与准入环节风险管控

园区需在规划阶段开展整体性安全风险论证，委托具备甲级资质的机构编制《园区安全风险评估报告》，重点分析产业定位、功能分区、设施布局与周边居民区、学校、医院等敏感目标的安全距离（危险化学品企业与敏感目标的距离需符合《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》要求）。入园项目实行安全准入“一票否决”，由园区管理机构联合应急、消防、生态环境等部门组成评审组，从工艺安全性（禁止使用列入淘汰目录的工艺）、设备可靠性（关键设备需满足本质安全要求）、人员资质（主要负责人、安全管理人员需持有效资格证书）、应急能力（企业应急装备与园区应急体系的匹配性）等方面进行综合评审，高风险项目（如光气、氯气等剧毒气体生产项目）需报省级应急管理部门备案。

（二）运营阶段动态风险管控

1.风险辨识与分级

企业需每季度开展一次全面风险辨识，采用安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）等方法，识别生产、储存、运输、使用等环节的风险点，按“红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）”四级进行分级，绘制风险四色图并在厂区显著位置公示。园区管理机构需每年度组织专家对企业风险辨识结果进行复核，重点关注重大、较大风险点的管控措施落实情况。

2.重大危险源监测

构成重大危险源的企业需按《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》要求，安装温度、压力、液位、可燃/有毒气体浓度等监测报警装置，数据实时接入园区智慧安全监管平台。一级、二级重大危险源需增设紧急停车（ESD）系统和视频监控，实现“监测-预警-联动控制”一体化；园区管理机构需每月对重大危险源监测数据进行分析，对超阈值报警频率高的企业开展专项检查。

3.特殊作业安全管理

动火、受限空间、盲板抽堵、高处作业等特殊作业实行“一作业一审批”制度。企业需制定特殊作业方案，明确安全措施（如动火作业前需检测可燃气体浓度并采取隔离措施）、作业时间、监护人员（需经专门培训并持监护证上岗）；审批人（需为企业分管安全负责人或安全部门负责人）需现场核查安全措施落实情况后方可签字；园区管理机构需通过视频监控或现场抽查方式，对特殊作业实施“四不两直”检查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），重点查处无票作业、监护缺失等违规行为。

三、应急管理体系

（一）应急预案管理

园区需编制综合应急预案、专项应急预案（如危险化学品泄漏、火灾爆炸等）和现场处置方案，与企业应急预案