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《工程建设项目招标投标行政监督责任清单(试行)》

工程建设项目招标投标行政监督责任由县级以上人民政府发展改革部门、住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门（以下统称“行政监督部门”）依法履行，遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，以规范招标投标活动、维护市场秩序、保障公平竞争为目标，重点围绕招标条件、程序合规、结果公正及履约监管等关键环节，构建全流程、全要素监督体系。

一、监督主体与职责划分

（一）层级分工。省级行政监督部门负责统筹本行政区域内招标投标监督制度建设，制定监督工作指引，对跨区域、重大复杂项目实施直接监督或指导协调；市级行政监督部门承担辖区内重点项目监督主体责任，组织开展专项检查，处理重大投诉事项；县级行政监督部门负责本辖区内一般项目的日常监督，实施现场检查、备案管理及简易投诉处理。上下级部门间建立信息共享、协同联动机制，避免重复监管或监管盲区。

（二）部门协同。发展改革部门负责指导和协调本行政区域内招标投标工作，对政府投资项目招标投标活动实施综合监督；行业主管部门按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”原则，对本行业内项目招标投标活动实施专业监督。公共资源交易中心负责提供交易场所、信息发布、交易见证等服务，不替代行政监督职责；评标专家库管理部门负责专家入库审核、培训考核及动态管理，配合监督部门对专家履职行为进行监督。

二、监督范围与重点内容

（一）监督范围。覆盖依法必须进行招标的工程建设项目，具体包括：使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或主导地位的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。具体招标范围和规模标准依据《必须招标的工程项目规定》及相关行业实施细则确定。

（二）招标条件监督。重点核查项目审批、核准或备案手续是否齐全；资金或资金来源是否落实（需提供银行出具的资金证明或财政部门的拨款文件）；依法需履行项目审批的，招标范围、招标方式、招标组织形式是否已获批准。对未满足招标条件擅自开展招标活动的，责令暂停并限期整改。

（三）招标文件监督。审查资格条件设置是否合法合理，禁止以特定行政区域、行业业绩、奖项作为资格要求，不得限定或指定特定品牌、专利、供应商；评标办法是否与项目特点匹配（如技术复杂项目不得简单采用经评审的最低投标价法），评分标准是否细化量化，否决投标条款是否明确且符合法律法规；投标保证金、履约保证金的收取比例是否超过法定上限（投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，履约保证金不得超过中标合同金额的10%）。对存在限制排斥潜在投标人情形的，责令修改招标文件并重新发布。

（四）招标程序监督。监督招标公告发布媒介是否符合规定（必须在国家或省级指定媒介发布），发布时间是否满足时限要求（资格预审公告不少于5日，招标公告不少于5日）；资格预审文件或招标文件发售时间是否符合法定最短期限（不少于5日）；开标环节重点核查投标人代表身份、投标文件密封情况、唱标内容与投标文件一致性，监督过程全程录像留存；评标环节监督评标委员会组建（专家抽取时间、回避情形）、评标标准执行（是否存在随意调整评分、遗漏重大偏差等问题）、否决投标理由是否充分且书面记载；定标环节监督中标候选人公示内容（需包含中标候选人名单、投标报价、质量、工期等关键信息）、公示期限（不少于3日）及异议处理情况。

（五）合同履约监督。核查中标通知书发出后30日内是否签订书面合同，合同内容是否与招标文件、投标文件一致（不得实质性背离）；监督履约保证金缴纳及退还情况，禁止以现金形式收取履约保证金或超比例收取；对合同履行中的变更行为（如设计变更导致工程量增减超过10%），重点核查是否履行审批程序，是否存在通过变更规避招标的情形。

（六）投诉处理监督。严格执行《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，对符合受理条件的投诉（需有明确投诉对象、具体事实依据及投诉人身份证明），在3个工作日内出具受理通知书；调查过程中可采取查阅资料、询问当事人、现场勘查等方式收集证据，涉及专业问题的可委托第三方机构出具鉴定意见；处理结果需在15个工作日内书面告知投诉人及被投诉人，并在公共资源交易平台公示。对经查实的虚假投诉，依法追究投诉人责任。

三、监督方式与手段

（一）日常监管。通过“双随机、一公开”方式，按不低于项目总数10%的比例抽取项目开展现场检查，重点检查招标文件备案、开评标记录、合同签订等关键环节资料；依托电子招标投标交易平台，对招标公告发布、投标文件递交、评标专家抽取等流程实施在线监测，实时抓取异常数据（如同一IP地址递交多份投标文件、评标分数异常集中等）并预警。

（二）专项检查。针对重点领域（如政府投资项目、保障性住房、交通水利基础设施）、突出问题（如围标串标、弄虚作假）开展专项整治，每