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《优化城市更新项目审批流程实施方案(试行)》

为深入贯彻落实国家关于城市高质量发展决策部署，进一步提升城市更新项目审批效率，激发市场主体活力，切实解决项目审批环节多、耗时长、材料重复提交等突出问题，结合本地实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以优化营商环境为导向，以“减环节、缩时限、优服务”为主线，坚持问题导向、系统集成、数字赋能原则，通过重构审批流程、创新服务模式、强化数据共享，推动城市更新项目审批从“多头跑、多次办”向“一窗办、加速办”转变，实现全流程审批时限压缩50%以上，材料精简30%以上，切实提升企业和群众获得感。

二、主要任务

（一）重构全流程审批体系，实现“分段并联、跨部门协同”

针对城市更新项目涉及立项、规划、土地、建设、验收等多阶段审批的特点，打破“串联审批”传统模式，按照“前期策划—实施准备—建设实施—竣工验收”四大阶段划分审批节点，每个阶段明确牵头部门，整合关联事项，推行“一阶段一表单、一阶段一审批”。

1.前期策划阶段（项目生成至方案确认）

由区城市更新局牵头，整合项目可行性研究报告审查、规划方案预沟通、土地现状调查等8项事项，建立“1+N”联合评审机制（1次联席会议，N部门同步反馈）。项目单位提交《前期策划方案》后，牵头部门5个工作日内组织自然资源、住建、生态环境等部门召开联合评审会，各部门需在会前3个工作日完成材料预审查并形成初步意见，会上当场反馈修改要求，项目单位3个工作日内修改完善后，各部门同步出具审查意见，整体时限由原45个工作日压缩至15个工作日。

2.实施准备阶段（方案确认至施工许可）

由区行政审批局牵头，将用地预审与选址意见、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工图审查、施工许可等6项审批事项纳入并联审批范围。推行“拿地即开工”改革，对已完成土地收储且规划条件明确的项目，允许项目单位在签订土地出让合同后，同步提交用地规划许可、工程规划许可、施工图审查等材料，各审批部门通过政务服务平台共享材料，并联开展技术审查和行政确认。其中，用地预审与选址意见合并办理，时限压缩至5个工作日；建设用地规划许可与建设工程规划许可合并告知承诺，时限压缩至7个工作日；施工图审查由第三方机构通过数字化平台同步受理，审查意见实时推送各审批部门，不再作为前置条件，施工许可在材料齐全后3个工作日内办结。

3.建设实施阶段（施工许可至竣工前）

由区住建部门牵头，整合质量安全监督、消防设计审查、人防验收等动态监管事项，推行“综合监管”模式。建立项目监管档案，通过“互联网+监管”平台实时采集施工进度、质量检测等数据，各监管部门共享监管信息，减少重复现场检查。对符合条件的项目，允许施工单位分阶段申请质量验收，验收合格部分可提前投入使用，不再等待整体竣工。

4.竣工验收阶段（竣工至产权登记）

由区自然资源部门牵头，将规划核实、土地核验、消防验收、人防验收、竣工验收备案等5项事项合并为“联合竣工验收”。项目单位通过政务服务平台提交《联合验收申请表》及相关材料，牵头部门2个工作日内组织相关部门开展联合现场核验，各部门需在5个工作日内出具单项验收意见，存在问题的一次性书面告知整改要求，整改完成后3个工作日内出具最终验收意见。验收通过后，相关结果自动推送至不动产登记部门，项目单位可同步申请产权登记，实现“验收即发证”。

（二）深化“减材料、优服务”改革，降低企业办事成本

1.建立“材料共享清单”制度

全面梳理城市更新项目审批材料，编制《城市更新项目审批材料目录（2023版）》，明确“必交材料”和“共享材料”。其中，企业基本信息、土地权属证明、规划条件等21类材料由审批部门通过政务数据共享平台自行调取，企业无需重复提交；可行性研究报告、规划设计方案等8类材料实行“一次提交、多方使用”，由牵头部门统一归档并推送至相关部门。通过材料共享，企业提交材料数量由原87份精简至58份，减少33%。

2.推行“告知承诺+容缺受理”机制

对信用良好的企业（近3年无重大违法违规记录），在前期策划和实施准备阶段推行告知承诺制。企业可书面承诺在规定期限内补正部分非关键性材料（如环评批复、能评意见等），审批部门先予受理并开展技术审查。明确容缺材料清单（共12项）及补正时限（最长不超过30个工作日），逾期未补正的，撤销已出具的审批意见并计入企业信用档案。

3.提供“全周期帮办代办”服务

区政务服务中心设立城市更新项目服务专窗，组建由规划、土地、建设等领域专家组成的帮办团队，为项目单位提供“一对一”咨询、材料指导、流程跟踪等服务。对重点项目（投资超10亿元或涉及历史建筑保护的项目），实行“项目管家”制度，由帮办团队全程参与前期策划、方案设计等环节，提前预判审批风险，指导完善申报材料，确保项目一次性通过审查。

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