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公路水运工程建设项目生产安全重大事故隐患判定指南

一、总则

为准确认定、及时消除公路水运工程建设项目生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制重特大生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规和标准规范，制定本指南。

本指南适用于公路水运工程新建、改建、扩建、拆除、加固等建设项目生产安全重大事故隐患的判定。本指南所指重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。公路水运工程建设项目生产安全重大事故隐患判定，应坚持科学严谨、实事求是、客观公正的原则。

二、总体要求

建设单位应建立健全安全生产管理制度，按规定及时足额支付安全生产费用，督促施工、监理等单位落实安全生产责任，对重大事故隐患排查治理工作全面负责。施工单位是重大事故隐患排查治理的责任主体，应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时消除重大事故隐患。监理单位应严格履行监理职责，对施工单位的安全生产工作进行监理，对发现的重大事故隐患，应及时下达停工整改指令，并督促施工单位落实整改措施。

三、路基工程重大事故隐患判定

（一）高边坡工程

1.高边坡工程施工前，未按规定进行地质勘察，或地质勘察资料不详细、不准确，不能为施工提供可靠依据。例如在某山区公路高边坡施工中，由于前期地质勘察未发现潜在的软弱夹层，导致在开挖过程中出现大规模滑坡。

2.高边坡开挖未按设计要求进行分级、分段开挖，或未及时进行支护，导致边坡失稳。如在实际工程中，施工单位为赶工期，一次性开挖过高，且未及时设置挡土墙等支护结构，引发边坡坍塌。

3.高边坡防护工程未按设计要求施工，防护结构强度、稳定性不足。比如锚杆的锚固长度不足，挡土墙基础埋深不够等情况，可能导致防护工程失效。

（二）深路堑工程

1.深路堑开挖前，未制定专项施工方案，或专项施工方案未经专家论证。特别是在地质条件复杂的地区，深路堑开挖存在较大风险，若无合理的施工方案，容易引发事故。

2.深路堑开挖过程中，未对边坡稳定性进行实时监测，或监测数据异常时未及时采取措施。例如监测到边坡位移速率突然增大，而施工单位未及时停止作业并分析原因，可能导致边坡失稳。

3.深路堑排水系统不完善，积水浸泡边坡，降低边坡土体强度。如排水管道堵塞，雨水无法及时排出，长期浸泡边坡，会增加滑坡的可能性。

四、桥梁工程重大事故隐患判定

（一）基础工程

1.桩基础施工时，未按设计要求进行桩位测量定位，或桩位偏差超过允许范围，影响桥梁结构安全。例如桩位偏差过大，会导致上部结构受力不均。

2.钻孔灌注桩施工过程中，泥浆护壁不符合要求，导致塌孔。如泥浆比重过小，无法有效保护孔壁，容易造成塌孔事故。

3.承台施工时，模板支撑系统不稳定，存在坍塌风险。模板支撑的立杆间距过大、扫地杆缺失等问题，都可能使模板支撑系统在混凝土浇筑时发生坍塌。

（二）墩台工程

1.墩柱钢筋绑扎不符合设计要求，钢筋间距、数量、锚固长度等不满足规范，影响墩柱的承载能力。比如钢筋间距过大，会降低墩柱的抗弯、抗剪性能。

2.墩台混凝土浇筑时，未采取有效措施控制混凝土温度裂缝，导致墩台出现裂缝，影响结构耐久性。例如在高温季节浇筑混凝土，未采取降温措施，容易产生温度裂缝。

3.墩台施工时，高处作业防护设施不完善，作业人员存在坠落风险。如未设置可靠的安全网、防护栏杆等。

（三）梁部工程

1.预制梁张拉施工未按设计要求进行，张拉顺序、张拉力控制不准确，可能导致梁体开裂、变形。例如张拉顺序错误，会使梁体内部应力分布不均。

2.现浇梁支架搭设不符合规范要求，支架基础不牢固，立杆间距过大，剪刀撑设置不足等，存在坍塌风险。如在某桥梁现浇梁施工中，由于支架基础未进行压实处理，导致支架沉降过大，梁体坍塌。

3.悬浇梁挂篮施工时，挂篮结构强度、刚度、稳定性不足，或挂篮行走时未采取可靠的防滑、防倾覆措施。例如挂篮的主桁架杆件强度不够，在行走过程中可能发生断裂。

五、隧道工程重大事故隐患判定

（一）洞口工程

1.洞口边仰坡开挖未按设计要求进行，支护不及时，可能导致边仰坡失稳坍塌，危及洞口施工安全。如在洞口开挖时，未分层分段开挖并及时支护，容易引发滑坡。

2.洞口截排水系统不完善，雨水冲刷边仰坡，增加边仰坡失稳的可能性。例如截水沟排水不畅，雨水直接冲刷边仰坡，会破坏坡面土体结构。

3.洞口超前支护施工不符合设计要求，超前小导管或管棚的长度、间距、角度等不符合规定，无法有效加固地层。比如超前小导管长度不足，不能深入稳定地层，起不到超前支护的作用。

（二）洞身开挖

1.隧道开挖方法选择不当，未根据地质条件合理调整开挖方法，导致围