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调查确权科2026年工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是自然资源领域深化改革、推动高质量发展的重要阶段。调查确权科将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于不动产统一登记和自然资源确权登记的决策部署，紧扣“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，以“提质效、强基础、促规范、惠民生”为主线，系统谋划、精准发力，全力推动确权登记工作从“量的积累”向“质的跃升”转变，为服务经济社会发展、保障群众合法权益提供坚实支撑。

一、聚焦核心任务，全面提升确权登记质效

围绕“应登尽登、精准登记”目标，针对不同类型不动产权益特点，分类施策、重点突破，切实解决登记难点堵点，推动确权登记覆盖面、精准度、规范性实现新提升。

（一）统筹推进重点区域自然资源确权登记

以国家公园、自然保护区、湿地、重点国有林区等自然生态空间为重点，按照“全域覆盖、分类实施”原则，完成省级自然资源确权登记三年行动收尾工作。一是细化技术标准，联合测绘、生态环境等部门修订《自然资源确权登记权属调查技术规程》，明确“地表、地上、地下”三维权属界定规则，重点解决水流、森林等资源与土地所有权交叉重叠问题；二是强化协同联动，建立自然资源、林业草原、水利等部门数据共享机制，每季度召开联席会，动态更新自然资源登记簿，确保登记成果与国土空间规划、生态保护红线等数据一致；三是深化成果应用，推动确权登记成果纳入国土空间基础信息平台，为生态保护补偿、自然资源资产核算、用途管制等提供数据支撑，年内完成5个以上重点生态区域登簿工作。

（二）攻坚化解不动产登记历史遗留问题

针对群众反映强烈的“办证难”问题，坚持“尊重历史、民生优先、依法依规”原则，制定《不动产登记历史遗留问题分类处置指南》，建立“一案一策”攻坚机制。一是开展专项排查，联合住建、税务、消防等部门对2000年前建成的商品房、房改房、老旧小区进行“拉网式”核查，建立问题台账，明确“规划缺失、验收不全、税费欠缴”等6类主要问题类型；二是分类制定解决方案，对规划手续不全但符合现行规划的项目，探索“容缺受理+承诺补办”模式；对因开发企业灭失导致的登记障碍，由属地政府指定代行主体，协助购房人申请登记；三是强化督导落实，将历史遗留问题化解纳入年度考核，每月通报进展，对久拖未决的重点项目挂牌督办，年内力争化解存量问题的80%，新增问题动态清零。

（三）规范新型权益登记管理

适应新型城镇化和产业升级需求，重点加强集体经营性建设用地、土地经营权、海域使用权等新型不动产权益登记规范。一是完善登记规则，依据《土地管理法实施条例》《海域使用管理法》等法规，制定《集体经营性建设用地使用权登记操作细则》《土地经营权登记规范》，明确登记要件、程序和权利边界；二是开展试点探索，在城乡结合部选取2-3个乡镇，试点集体经营性建设用地“入市即登记”模式，推动“交易-登记”无缝衔接；三是强化风险防控，建立新型权益登记审查专家库，对涉及多主体权益的登记事项，引入第三方评估和公示异议机制，确保登记结果合法合规、权益清晰。

二、强化技术支撑，构建智慧登记新体系

以数字化转型为抓手，推动信息技术与登记业务深度融合，打造“全流程在线、全要素共享、全环节可控”的智慧登记平台，提升登记效率和数据质量。

（一）升级不动产登记信息系统

按照“省级统建、市县共用”原则，完成不动产登记系统3.0版升级改造。一是拓展功能模块，新增“三维地籍”登记功能，支持地上建筑物、地下空间（如人防工程、地铁设施）的立体登记；二是强化数据治理，建立“日常更新+专项质检”的数据质量保障机制，对存量登记数据开展全面清洗，重点纠正界址坐标错误、权利类型混淆等问题，确保数据准确率达99.9%以上；三是优化用户体验，开发移动端“登记管家”小程序，集成预约取号、材料预审、进度查询、电子证照下载等功能，实现“掌上办”事项占比超80%。

（二）深化部门数据共享应用

打破“信息孤岛”，推动登记数据与政务数据全量贯通。一是拓展共享范围，与公安（户籍）、民政（婚姻）、税务（完税）、市场监管（企业）、法院（查封）等12个部门建立数据实时共享通道，实现身份证、婚姻状况、纳税记录等20类高频材料“免提交”；二是强化共享安全，采用区块链技术对共享数据进行存证，建立“谁使用、谁负责”的安全责任制度，每季度开展数据安全评估；三是挖掘数据价值，利用大数据分析登记业务热点，动态调整窗口设置和人员配置，例如针对学区房过户高峰，提前在教育资源集中区域增设临时登记点。

（三）推进电子证照跨域互认

落实《电子签名法》要求，全面推广电子不动产权证书（证明）。一是扩大应用场景，除银行抵押、公积