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政府采购整改方案和整改措施

政府采购整改方案和整改措施

一、总体要求

为深入贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，进一步规范政府采购行为，提升采购质效，防控廉政风险，结合当前政府采购领域存在的突出问题，制定本整改方案。方案以问题导向、标本兼治、精准施策、务求实效为原则，聚焦采购全流程管理薄弱环节，通过强化制度建设、流程优化、监管创新和技术赋能，推动政府采购工作实现规范、高效、透明、廉洁目标，为经济社会高质量发展提供有力保障。

二、主要问题及整改目标

（一）存在的主要问题

1.采购流程不规范：部分项目存在应采未采、化整为零规避招标、采购文件设置倾向性条款等问题，2022年全区政府采购投诉率达8.3%，其中因程序违规引发的投诉占比达62%。

2.采购效率低下：全流程平均耗时45个工作日，其中需求论证、审批环节占用时长占比达60%，部分项目因流程冗长导致采购结果滞后实际需求。

3.履约监管不到位：重采购轻监管现象突出，2022年验收不规范项目占比达15%，供应商履约违约率较2021年上升2.1个百分点。

4.电子化程度不高：电子采购平台功能不完善，线上开标、电子评标覆盖率仅为70%，数据共享存在壁垒，与预算管理、资产管理等系统对接率不足50%。

5.廉政风险防控薄弱：采购人员专业能力不足，2022年因采购文件编制错误导致的废标率达12%；利益冲突回避制度执行不严格，存在廉政风险隐患。

（二）整改目标

1.规范率提升：采购程序合规率提升至98%以上，投诉率下降至3%以下，倾向性、排他性条款设置问题清零。

2.效率提升：全流程平均耗时缩短至25个工作日以内，需求论证、审批环节耗时压缩40%，采购计划执行及时率达95%以上。

3.监管强化：履约验收规范率达100%，供应商履约违约率控制在3%以内，采购项目满意度提升至90%以上。

4.电子化覆盖：电子采购平台全流程覆盖率达100%，与预算、资产等系统对接率达100%，线上开标、电子评标覆盖率100%。

5.风险防控：采购人员专业培训覆盖率100%，廉政风险点排查整改率100%，采购领域违纪违法案件数量同比下降50%。

三、具体整改措施

（一）健全制度体系，筑牢规范采购基础

1.完善采购管理制度

-修订《XX区政府采购管理办法》，新增需求管理履约验收信用评价专章，明确采购单位主体责任、监管部门监管责任和采购中心操作责任。

-制定《政府采购需求管理办法（试行）》，要求采购单位对100万元以上项目成立3人以上需求论证小组（含行业专家、用户代表、财务人员），形成《需求论证报告》作为采购文件附件，未通过论证的项目不得开展采购。

-出台《政府采购履约验收管理细则》，明确验收小组组成（采购人代表不少于50%，技术专家、第三方机构人员合计不少于50%），验收结果需经三方签字确认，验收报告作为资金支付依据。

2.建立标准体系

-构建通用+专用采购标准库，针对办公设备、服务类等通用项目制定统一技术参数、预算上限和履约要求，2023年6月底前完成50个通用标准制定，2023年底前扩展至100个。

-推行负面清单管理，明确12类禁止性条款（如指定品牌、设置特定资质、限定业绩等），采购文件编制时自动校验清单条款，违规项目一律不予备案。

（二）优化采购流程，提升采购效率

1.简化审批环节

-推行采购计划备案制，采购单位通过电子平台提交采购计划，监管部门1个工作日内完成备案，无需线下审批；对100万元以下小额采购，实行备案即采购，备案后即可开展采购活动。

-优化变更流程，采购需求变更（如技术参数调整、预算调整）实行线上申报+即时审核，监管部门2个工作日内完成审核，变更后即可继续采购。

2.推行分阶段采购

-对技术复杂、金额较大的项目（如500万元以上信息化项目），推行需求调研+方案设计+招标采购分阶段模式，需求调研阶段可邀请3家以上供应商参与方案设计，通过方案评审后再进入招标环节，避免因需求不明确导致采购失败。

-建立绿色通道，对疫情防控、应急救灾等紧急项目，实行先采购后备案，采购单位可在24小时内完成采购，3个工作日内补办备案手续。

3.压缩各环节时限

-明确各环节最短时限：需求公示（5个工作日）、招标文件发售（3个工作日）、投标截止（自招标文件发售之日起不得少于20日，小额采购可缩短至10日）、评审结果公示（2个工作日）、合同签订（7个工作日）。

-对超期未完成的环节，系统自动