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公共交通线路审批管理制度

第一章总则

第一条制度制定的政策依据

本《公共交通线路审批管理制度》的制定严格遵循以下政策依据：

1.国家法律法规：依据《中华人民共和国道路运输条例》《城市公共汽车与电车运营管理规定》《城市客运条例》等国家法律体系，确保公共交通线路审批活动合法合规。特别是《道路旅客运输及客运站管理规定》中关于线路许可、服务质量、安全管理的强制性要求，必须全面贯彻执行。

2.行业准则：参照交通运输部发布的《城市公共客运线网规划编制导则》等行业标准，结合本市公共交通发展实际，规范线路审批的标准化流程。同时，参照《城市公共交通发展规划纲要》中关于线网优化、服务提升的行业指导方向，确保审批结果符合行业发展要求。

3.集团母公司规定：遵循集团母公司《交通运输企业运营管理办法》中关于业务拓展、资源整合的总体要求，将集团战略导向融入线路审批决策。特别是集团关于绿色公交智慧交通的战略部署，需在审批工作中予以体现。

4.企业内部需求：为防控公共交通线路审批中的专项风险，如服务质量风险、安全运营风险、市场秩序风险等；规范业务流程，提高审批效率；平衡社会效益与企业效益，特制定本制度。特别是针对近年来出现的最后一公里服务缺失、高峰时段运力不足等突出问题，本制度提出针对性解决方案。

第二条适用范围

本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工在公共交通线路审批业务活动中的全部管理行为，具体涵盖以下范围：

1.组织层级：包括公司总部各职能部门（如运营管理部、计划财务部、安全监察部等）、下属各单位（如各分公司、车队、维修中心等）及全体员工。

2.业务场景：覆盖公共交通线路的规划、论证、报批、实施、调整、终止等全生命周期管理。包括常规公交线、旅游专线、定制公交、社区穿梭巴士等各类公共交通服务形式的审批活动。

3.覆盖领域：涉及线路勘察设计、运营方案制定、服务质量标准、安全应急预案、成本效益分析等各个环节，确保审批决策的科学性和合理性。

4.外部协同：包括与市交通运输局等政府主管部门的审批对接，与沿线街道、社区、企事业单位的协调，以及与新闻媒体的沟通等外部事务管理。

第三条核心术语定义

1.公共交通线路专项管理：指公司为规范公共交通线路审批行为，防控相关风险，提升服务效能，所建立的一整套制度体系、流程机制和管理方法。其核心内容包括线路规划论证、审批决策、实施监督、绩效评估等环节的规范化管理。

2.线路审批专项风险：指在公共交通线路审批过程中可能出现的各类风险，包括但不限于：服务质量不达标风险、安全运营隐患风险、市场垄断风险、政策合规风险、成本效益失衡风险等。风险具有潜在性、隐蔽性和突发性特征，需建立动态防控机制。

3.审批合规管理：指在公共交通线路审批活动中，严格遵守国家法律法规、行业标准和企业内部制度要求的行为管理。合规管理的核心在于建立事前预防、事中控制、事后监督的闭环管理机制，确保审批行为的合法性与合理性。

4.线网优化决策：指基于城市发展需求、客流变化规律、运营成本效益等因素，对公共交通线网进行科学规划与调整的决策过程。决策过程需充分考虑社会效益与企业效益的平衡，兼顾公平性与效率性。

第四条专项管理核心原则

本制度遵循以下核心管理原则，确保公共交通线路审批的科学化、规范化、高效化：

1.全面覆盖原则：确保所有公共交通线路审批活动均纳入本制度管理范围，覆盖业务全流程，不留管理盲区。特别针对新兴业态如定制公交、共享汽车等，建立动态管理机制。

2.责任到人原则：建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，明确各层级、各岗位在审批活动中的具体职责。特别是实行审批责任人制度，每条线路审批由指定责任人全程负责。

3.风险导向原则：将风险防控贯穿审批活动始终，建立风险分级分类管理机制。优先防控重大风险和系统性风险，实施差异化管控措施。

4.持续改进原则：建立动态评估与优化机制，定期对审批流程、标准、效果进行评估，及时修订完善。特别关注新技术、新模式对审批工作的影响，保持制度先进性。

5.公开透明原则：建立审批信息公开制度，除涉及商业秘密的内容外，应向社会公开审批标准、流程、结果等信息，接受社会监督。

第二章管理组织机构与职责

第五条决策层职责

1.公司主要负责人为公司公共交通线路审批工作的第一责任人，全面领导审批工作，对审批决策的最终结果负责。

2.公司分管领导为公司公共交通线路审批工作的直接责任人，负责审批工作的组织协调、监督考核和日常管理，对审批决策的科学性、合规性负责。

3.公司董事会（或相关决策机构）对重大线路审批事项拥有最终决策权，特别是涉及集团战略布局、重大投资、重大资源调整的审批事项，需经董事会审议通过。