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招标代理公司质疑答复实施细则管理办法

为规范招标代理机构质疑答复工作程序，维护招标投标活动当事人合法权益，保障公平、公正、公开的市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等相关法律法规，结合招标代理行业实际，制定本实施细则。本细则适用于招标代理机构在开展工程建设项目、政府采购项目等招标代理业务过程中，对供应商（投标人）提出的质疑进行受理、调查、答复等全流程管理活动。

一、质疑受理基本要求

（一）质疑主体资格

质疑人应为参与所质疑项目投标的供应商（投标人），且与质疑事项存在直接利害关系。未参与投标、未获取招标文件或已放弃中标资格的主体提出的质疑，招标代理机构不予受理。联合体投标的，质疑应由联合体各方共同提出并签章；未共同提出的，视为无效质疑。

（二）质疑提出形式

质疑须以书面形式提交，采用纸质文件或符合法定要求的电子文件（需通过招标代理机构认可的电子平台上传并生成电子签章）。书面质疑函应包含以下要素：

1.质疑人名称、地址、联系人及联系方式（须为法定代表人或授权委托人，授权委托人需提供授权委托书及身份证明材料）；

2.质疑项目名称、项目编号、具体质疑事项（应明确指向招标文件、投标过程、评标结果等具体环节，不得模糊表述为“程序违法”“结果不公”等概括性内容）；

3.质疑请求（如要求澄清文件条款、纠正评标错误、重新评审等）；

4.质疑事项的事实依据（包括但不限于招标文件条款、投标文件相关内容、评标委员会意见截图、沟通记录等证明材料）；

5.质疑提出日期（须与实际提交日期一致，以邮戳、系统接收时间或签收时间为准）；

6.法定代表人或授权委托人签字并加盖质疑人单位公章（电子文件需通过CA认证或可靠电子签名）。

（三）质疑提出时限

质疑人应在知道或应当知道其权益受到侵害之日起7个工作日内提出质疑。“知道或应当知道”的认定标准如下：

-对招标文件内容有异议的，自招标文件发售之日起计算；

-对开标过程有异议的，自开标现场结束之日起计算；

-对评标结果有异议的，自中标候选人公示之日起计算；

-对中标结果有异议的，自中标通知书发出之日起计算；

-因招标代理机构未依法公开信息导致质疑人无法及时知晓权益受损的，自质疑人实际获取相关信息之日起计算。

超过上述时限提出的质疑，招标代理机构应不予受理，但需书面说明理由。

（四）重复质疑处理

对同一项目同一事项，质疑人已提出过有效质疑且招标代理机构已作出书面答复的，质疑人无新的事实和理由再次提出质疑的，招标代理机构可不予受理。

二、质疑受理审查程序

（一）形式审查

招标代理机构收到质疑函后，应在3个工作日内完成形式审查，重点核查以下内容：

1.质疑主体是否符合“与项目直接相关”的要求（如核对投标文件中的投标人信息）；

2.质疑函要素是否齐全（如缺少联系人电话、未加盖公章等视为形式不完整）；

3.质疑时限是否符合规定（通过核对招标文件发售时间、中标公示时间等判断）；

4.质疑事项是否具体明确（如仅表述“评标不公正”但未指明具体评标条款或评分错误的，视为事项不明确）；

5.证明材料是否与质疑事项相关（如质疑招标文件技术参数倾向性，需提供同类项目参数对比表等佐证材料）。

（二）补正与受理

经审查，质疑函形式不完整或证明材料不充分的，招标代理机构应在2个工作日内向质疑人发出《质疑补正通知书》，明确需要补正的具体内容及补正期限（一般不超过5个工作日）。质疑人在期限内补正的，重新计算受理时间；未在期限内补正或补正后仍不符合要求的，视为无效质疑，招标代理机构应出具《不予受理通知书》，载明不予受理的理由。

经审查符合受理条件的，招标代理机构应出具《质疑受理通知书》，载明受理编号、调查期限（自受理之日起7个工作日内作出答复，特殊情况可延长）及联系人信息，并将质疑函副本抄送采购人（如有）及相关利害关系人（如其他投标人）。

三、质疑调查核实规则

（一）调查小组组建

质疑受理后，招标代理机构应成立专项调查小组，成员由项目负责人、法律合规专员、技术专家（视项目专业需求）组成，人数不少于3人。调查小组成员与质疑事项存在利害关系的（如参与过该项目前期论证、与质疑人或其他投标人有利益关联），应主动回避；质疑人也可书面申请其回避，招标代理机构应在2个工作日内作出是否回避的决定并告知理由。

（二）调查方案制定

调查小组应在受理后2个工作日内制定《质疑调查方案》，明确调查重点、方法、时间节点及责任分工。调查重点应围绕质疑事项的真实性、合法性展开，例如：

-质疑招标文件条款存在