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养老院自然灾害应急预案

一、风险识别与分级管理

养老院作为集中照料老年群体的特殊场所，服务对象普遍存在行动不便、反应迟缓、患病比例高、应急自救能力弱等特点，一旦遭遇自然灾害，极易造成重大人员伤亡和财产损失。因此，必须建立常态化的风险识别机制，针对区域内高发、频发的自然灾害类型，逐一明确风险等级及影响范围。

结合国内多数养老院的地理分布及气候特征，重点聚焦以下四类核心风险：

1.气象类灾害：包括暴雨、洪涝、台风、高温热浪、低温寒潮、暴雪、雷电等。其中，暴雨洪涝易引发院区积水、建筑地基浸泡、供电线路短路；台风可能导致屋顶掀翻、树木倒伏、门窗破损；高温热浪易诱发老年人中暑、心脑血管疾病急性发作；低温寒潮可能造成水管冻裂、供暖系统故障，加剧老年慢性病症状；雷电则可能引发电气火灾、电子设备损毁。

2.地质类灾害：主要涉及山体滑坡、泥石流、地面塌陷等，多发生于依山而建或周边有陡坡、疏松土体的养老院。此类灾害具有突发性强、破坏力大的特点，可能直接掩埋院区建筑、阻断逃生通道。

3.地震灾害：涵盖有感地震、破坏性地震等，会造成建筑结构损坏、墙体坍塌、物品坠落，老年人因行动不便难以快速疏散，极易被砸伤、掩埋。

4.次生衍生灾害：指由原生灾害引发的连锁反应，如洪涝导致的饮用水污染、蚊虫滋生引发疫情；地震引发的火灾、燃气泄漏；暴雪压垮简易建筑导致的人员被困等。

针对以上风险，需建立“红、橙、黄、蓝”四级分级标准：红色预警为极端灾害（如6级以上地震、超强台风、特大暴雨红色预警），预计将对院区造成毁灭性破坏；橙色预警为严重灾害（如5-6级地震、强台风、暴雨橙色预警），预计将导致建筑受损、人员转移需求迫切；黄色预警为较严重灾害（如4-5级地震、台风蓝色预警、暴雨黄色预警），预计将影响院区正常运营，需采取预防性措施；蓝色预警为一般灾害（如3-4级地震、高温黄色预警、寒潮蓝色预警），预计仅对院区局部造成影响，需加强监测。

二、组织架构与职责分工

成立养老院自然灾害应急管理委员会，由院长担任主任，全面负责应急工作的决策、指挥与协调；副院长担任副主任，协助主任开展工作，负责分管区域的应急措施落实；成员包括护理部主任、后勤部主任、医务科主任、财务科主任、保安队长、各楼层护士长及骨干护理员。

委员会下设四个专项工作组，明确各岗位职责：

1.指挥协调组：由院长、副院长及办公室人员组成，是应急工作的核心决策层。主要职责包括：对接属地应急管理、民政、卫健等部门，获取最新灾害预警信息；根据预警等级启动相应应急预案；统筹调配院内人力、物力、财力资源；组织召开应急部署会议，明确各工作组任务；在灾害发生后，及时向上级主管部门报送灾情信息，配合外部救援力量开展工作；灾害结束后，组织开展损失评估、总结复盘。

2.抢险救援组：由保安队长、后勤男职工、年轻护理员及具备应急救援技能的人员组成，需提前配备头盔、防护服、强光手电筒、破拆工具、救生绳、担架等装备。主要职责包括：灾害发生时，第一时间赶赴现场开展人员搜救，优先转移行动不便、卧床的老年人；对危险区域进行警戒，设置警示标识，防止无关人员进入；配合消防、应急等外部救援力量开展抢险工作；对受损的建筑、设施进行临时加固，防止灾害进一步扩大；清理坍塌物、障碍物，打通逃生通道和救援通道。

3.医疗救护组：由医务科主任、驻院医生、护士、康复师组成，需配备急救箱、担架、氧气袋、常用急救药品（如硝酸甘油、速效救心丸、止血药、解暑药等）、心电监护仪、除颤仪等设备。主要职责包括：提前储备充足的急救药品和医疗器械，确保灾害发生时能快速投入使用；对受伤老年人进行现场急救，如止血、包扎、固定、心肺复苏等；对因灾害引发的慢性病急性发作、中暑、冻伤等症状进行及时处置；配合120急救中心将危重伤员转送至上级医院；灾害结束后，开展院内疫情监测和防控，对被污染的环境进行消毒，预防传染病暴发。

4.后勤保障组：由后勤部主任、厨师、水电工、保管员等组成，需负责物资储备、设施维护、生活保障等工作。主要职责包括：建立应急物资储备库，定期清点、补充物资，确保至少满足全院人员72小时的生活需求（包括饮用水、方便食品、棉被、衣物、手电筒、电池、蜡烛、常用药品等）；定期检查维护供电、供水、供暖、通讯、消防等设施，确保灾害发生时能正常运行，或在故障发生后快速抢修；负责应急避难场所的布置和管理，确保避难场所通风、照明、保暖、卫生等条件达标；保障灾害期间的餐饮供应，根据实际情况调整食谱，确保老年人饮食安全、营养；负责应急通讯设备的维护，如对讲机、卫星电话等，确保各组之间通讯畅通；灾害结束后，负责院区环境清理、设施修复、物资补充，尽快恢复正常运营秩序。

5.安抚疏导组：由护理部主任、各楼层护士长、心理咨询师（或具备心理疏导能力的护理员）组成。主要职责包括：灾害发生前，向老年人