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防止返贫致贫帮扶政策衔接并轨试点工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步优化防止返贫致贫帮扶政策体系，提升政策协同效能，切实增强脱贫群众和易返贫致贫人口的获得感、幸福感、安全感，结合区域实际，现就开展防止返贫致贫帮扶政策衔接并轨试点工作制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“守底线、抓衔接、促振兴”主线，以解决政策碎片化、执行标准不统一、部门协同不足等问题为突破口，通过试点探索政策整合、机制优化、服务提效的有效路径，推动形成目标一致、标准统一、衔接顺畅、精准高效的防止返贫致贫帮扶政策体系，为全面推进乡村振兴提供制度保障。

工作中遵循以下基本原则：一是问题导向，聚焦政策重叠、空白、执行“打架”等突出问题，精准施策破解堵点；二是分类施策，区分脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等不同群体需求，确保政策靶向发力；三是系统集成，强化部门协同与政策联动，推动教育、医疗、住房、产业、就业等领域政策有机衔接；四是群众主体，尊重基层首创精神，充分听取群众意见，确保政策符合实际、惠及民生。

试点目标为：通过1年左右时间，在试点区域实现“五个一”目标——形成一套覆盖全面、标准统一的防止返贫致贫帮扶政策清单，建立一个跨部门协同、数据共享的动态监测预警平台，构建一套分类分层、精准高效的帮扶措施体系，完善一个责任清晰、运转顺畅的政策执行机制，培育一批可复制、可推广的政策衔接并轨典型案例，为面上推广提供实践经验。

二、试点范围

选取3个具有代表性的县（区）作为试点区域，覆盖脱贫县、非脱贫县两种类型，其中1个为山区县（生态功能区），1个为平原县（农业主产区），1个为城乡结合部县（工业化城镇化较快地区）。每个试点县（区）选取2个乡镇（街道）作为重点实施单元，优先选择返贫致贫风险较高、政策覆盖类型多样的区域，确保试点既体现差异性，又具备典型性。试点对象为试点区域内的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户（含未消除风险的监测对象），以及收入略高于监测范围但存在刚性支出骤增或收入骤减的潜在风险群体。

三、重点任务

（一）政策梳理与分类整合。组建由乡村振兴、民政、教育、医疗保障、住房城乡建设、农业农村、人力资源社会保障等部门参与的政策梳理专班，全面摸排现行防止返贫致贫帮扶政策。按照“保留、调整、合并、废止”四类进行分类处理：对目标明确、效果显著、群众认可的政策（如脱贫人口小额信贷、雨露计划职业教育补贴）予以保留；对标准不统一、覆盖范围交叉的政策（如医疗救助中的大病保险起付线、救助比例）进行调整，统一执行标准；对功能相近、对象重叠的政策（如产业帮扶中的到户补贴与合作社带动奖补）进行合并，避免重复投入；对已完成历史使命、与当前形势不适应的政策（如脱贫攻坚期特定阶段的临时生活补助）予以废止。梳理过程中同步建立政策清单，明确政策名称、责任部门、适用对象、实施标准、申请流程，形成“一本通”操作指南，确保基层干部和群众“看得懂、用得上”。

（二）衔接机制构建与优化。建立“三级联动”协调机制：县级层面成立政策衔接并轨试点工作领导小组，由政府主要领导任组长，统筹政策制定、资源调配和矛盾协调；部门层面建立联席会议制度，每月召开1次专题会议，解决政策衔接中的具体问题；乡村层面设立政策落实联络专员，负责政策宣传、需求收集和反馈。完善信息共享机制，依托省级防止返贫监测信息平台，打通民政、教育、医疗保障、税务、公安等部门数据接口，实现人口、收入、医疗支出、住房状况等信息实时共享，避免重复采集和信息孤岛。建立动态调整机制，每季度对政策执行效果进行评估，根据监测对象需求变化、经济社会发展水平等因素，及时调整政策标准和覆盖范围，确保政策时效性。

（三）服务平台整合与提效。整合现有政务服务资源，在试点县（区）政务服务中心设立“防止返贫帮扶一站式服务窗口”，集中办理监测对象认定、帮扶政策申请、诉求反馈等事项，推行“一窗受理、分类转办、限时办结”服务模式。开发“防返贫帮扶一体化信息系统”，集成监测预警、政策匹配、资金发放、效果评估等功能模块：监测预警模块通过大数据分析自动识别风险群体，生成预警清单；政策匹配模块根据监测对象类型、致贫风险（如因病、因学、因灾）智能推荐适用政策；资金发放模块对接财政惠民补贴“一卡通”系统，实现帮扶资金直达个人账户；效果评估模块通过录入收入变化、支出减少、生活改善等指标，动态评价帮扶成效。同步开发移动端小程序，方便群众在线查询政策、提交申请、反馈问题，提升服务便捷性。

（四）动态监测与精准帮扶。优化监测识别标准，将家庭年人均收