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2025年公路养护市场化改革工作方案

为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》关于“深化公路养护体制改革，推动市场化、专业化、智慧化养护”的部署要求，结合《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中“健全公路养护长效机制”的具体任务，现就2025年公路养护市场化改革制定本工作方案。本方案以“市场主导、政府监管、质量优先、创新驱动”为基本原则，聚焦破解当前公路养护领域存在的市场竞争不充分、主体能力不均衡、监管体系不完善、技术应用滞后等突出问题，通过体制机制创新激发市场活力，全面提升公路养护质量效益和服务水平。

一、明确改革目标与实施路径

2025年公路养护市场化改革的核心目标是：在全国范围内形成“统一开放、竞争有序、监管有力、技术先进”的公路养护市场体系，市场化养护比例较2024年提升15个百分点（普通国省道市场化养护比例达60%以上，农村公路达40%以上），培育5-8家全国性龙头养护企业、30家以上区域性专业养护品牌；建立覆盖全周期的养护质量评价体系，重点路段优良路率稳定在92%以上，养护资金使用效率提升20%；推动智慧养护技术规模化应用，50%以上的养护作业实现数字化管理，应急响应时间缩短30%。

实施路径上，坚持“分类推进、试点先行、以点带面”。普通国省道重点推进“建养一体化”“全寿命周期养护”模式，农村公路探索“区域化打包养护”“政府购买服务+村民参与”机制；选择东部、中部、西部各3-5个地市开展省级试点，重点突破市场准入、信用评价、跨区域服务等关键环节，形成可复制经验；同步建立“目标-任务-责任”三级台账，明确省级交通运输主管部门统筹协调、市级交通部门组织实施、县级交通部门落地执行的责任链条。

二、深化市场机制改革，激发主体活力

（一）优化市场准入与退出机制

取消地方保护和隐性壁垒，全面清理各地自行设定的养护企业资质附加条件（如本地化业绩要求、设备备案限制等），严格执行国家统一的公路养护企业资质标准（公路养护工程施工从业资质分为一类、二类甲、二类乙、三类，2025年6月底前完成全国资质信息联网公示）。建立“负面清单+信用承诺”准入制度，企业只需通过信用平台提交资质证明、技术能力、业绩记录等材料并作出质量安全承诺即可参与投标，严禁要求提供超出资质标准的额外证明。

同步健全退出机制：对发生重大质量安全事故、连续2次养护质量评价不合格、恶意拖欠农民工工资的企业，列入“黑名单”并限制其3年内参与政府投资养护项目；建立企业主动退出引导机制，对因经营困难需退出市场的企业，允许其通过资产转让、业务分包等方式有序退出，避免养护服务中断。

（二）创新养护模式与合同管理

推广“养护+”综合服务模式，鼓励企业提供“检测-设计-施工-运营”全链条服务。普通国省道优先采用3-5年中长期养护合同（占比不低于70%），农村公路推行1-3年区域打包合同（单合同覆盖里程不低于50公里），减少短期碎片化招标带来的效率损耗。合同条款中明确“质量责任追溯期”（路面工程不低于5年，桥梁隧道不低于10年），将养护效果与尾款支付、信用评价直接挂钩（尾款比例不低于合同总额的15%，根据2年内质量评价结果分期支付）。

探索“绩效导向”柔性合同，允许在合同中设置“激励条款”：企业若提前完成预防性养护、采用新技术降低全周期成本（较预算节约10%以上），可按节约金额的20%-30%给予奖励；若因自然灾害等不可抗力导致养护成本增加，经第三方评估后可调整合同金额（调整幅度不超过15%）。

（三）培育多元市场主体

支持国有养护企业混合所有制改革，鼓励通过引入战略投资者、员工持股等方式提升市场化运营能力；推动骨干企业组建养护产业联盟，联合开展技术研发、设备共享、标准制定（2025年重点在桥梁隧道养护、绿色材料应用等领域形成3-5项联盟标准）。

加大对中小养护企业的扶持力度：通过“大带小”分包机制（要求龙头企业在中标项目中将30%以上的非核心业务分包给本地中小微企业）、降低投标保证金（采用银行保函或信用保险替代现金保证金，额度不超过合同价的1%）、缩短工程款支付周期（明确30日内完成结算审核，60日内支付至95%）等措施，缓解中小企业资金压力。

三、构建全链条监管体系，守牢质量安全底线

（一）完善质量评价与动态考核

制定《公路养护质量评价标准（2025版）》，将评价指标从传统的“路面平整度、破损率”拓展至“结构安全、服务功能、环境影响、全周期成本”四维体系（新增桥梁隧道结构健康监测、预防性养护投入占比、废旧材料循环利用率等12项指标）。建立“日常巡查+季度抽检+年度总评”的三级评价机制：日常巡查由养护企业自主实施（每日上传巡查数据至监管平台），季度抽检由市级交通部门委托第三方机构开展（抽检比例不低于