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2025年政务服务“一网统管”推进工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于数字政府建设的决策部署，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以“高效处置一件事”为核心目标，聚焦“全域覆盖、智能感知、精准研判、协同处置”四大方向，统筹推进政务服务“一网统管”体系建设。2025年重点实现“三个突破”：数据资源全量汇聚与动态更新机制全面建立，跨层级、跨部门、跨领域的协同处置流程标准化率达90%以上；城市运行核心场景智能预警准确率提升至85%，事件平均处置时长压缩至2小时以内；基层一线业务系统整合率超80%，报表台账精简50%，切实为基层减负增效。通过构建“横向到边、纵向到底、智能驱动、闭环管理”的现代化治理体系，推动政务服务从“被动响应”向“主动发现”、从“经验决策”向“数据赋能”、从“条线分割”向“整体智治”转型，为高质量发展提供坚实支撑。

二、重点任务与实施路径

（一）深化数据治理，夯实“一网统管”基础支撑

1.全量汇聚数据资源。制定《2025年政务数据归集目录清单》，明确人口、法人、空间地理、电子证照等4类基础库，以及城市运行（交通、消防、防汛等）、民生服务（养老、教育、医疗等）、经济发展（企业服务、产业链等）3大类18个专题库的归集标准与更新频率。其中，基础库实现“T+1”动态更新，专题库根据业务需求分别设定“实时”“小时级”“日级”更新机制。建立“一数一源”责任清单，明确各部门数据采集、清洗、共享的主体责任，对延迟更新、错误数据实行“红黄牌”预警，年度数据质量考核结果与部门绩效考核直接挂钩。

2.强化数据共享应用。依托政务数据共享交换平台，打通与“一网通办”“互联网+监管”等系统的双向接口，建立“需求清单-责任清单-反馈清单”三单管理机制。针对跨部门高频共享需求（如企业信用、人口居住信息等），推行“免申请”自动共享模式；对敏感数据（如个人健康信息），采用“最小必要”原则，通过区块链技术实现“可用不可见”授权访问。2025年重点推动市场监管、应急管理、生态环境等5个领域数据“按需即取”，共享调用量较2024年提升30%。

3.构建数据质量保障体系。成立数据治理专家委员会，制定《政务数据质量评估规范》，从完整性、准确性、一致性、时效性4个维度开展月度评估。建立数据问题“发现-反馈-整改-复核”闭环机制，对连续3次评估不合格的部门，由市政府督查室约谈主要负责人。引入第三方机构开展数据质量“飞行检查”，结果向社会公开，接受公众监督。

（二）建设智能中枢，构建“三级联动”指挥体系

1.完善“1+N+X”架构。“1”即市级综合指挥中枢，负责全域态势感知、跨区域协调、重大事件决策；“N”即行业分中枢（如交通、应急、城管等），承担本领域数据汇聚、专业研判、指令下达；“X”即区（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级基层终端，聚焦一线处置与信息反馈。2025年完成市级中枢升级改造，部署“城市运行一张图”可视化平台，集成200个以上核心指标，实现“一屏看全域、一网管全局”。

2.明确分级响应规则。制定《“一网统管”事件分级分类处置标准》，将事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）4个等级。一般事件由街道（乡镇）终端直接处置，较大事件由行业分中枢协调处置，重大及以上事件由市级中枢统筹调度。建立“秒级响应、分钟派单、小时处置”机制，通过智能算法自动匹配责任部门与处置流程，避免人工干预导致的延迟。例如，针对道路积水事件，系统自动抓取气象预报、排水管网压力等数据，预判风险等级后，5分钟内将派单推送至城管、交通、应急部门，并同步通知附近社区启动防汛预案。

3.强化跨部门协同能力。建立“中枢吹哨、部门报到”机制，市级中枢对跨领域事件实行“首接负责制”，通过电子工单明确各部门职责与完成时限，全程跟踪督办。2025年重点突破“工地扬尘治理”“餐饮油烟投诉”等10类高频跨部门事件的协同流程，制定标准化操作手册，确保同类事件处置效率提升40%以上。

（三）聚焦场景赋能，打造“管用好用”应用生态

1.城市运行类场景。围绕“安全、高效、有序”目标，重点建设交通治理、防汛防台、燃气安全等场景。

-交通治理场景：整合交警、交通、高德等多源数据，通过AI算法分析拥堵规律，动态优化信号灯配时。2025年在主城区50条主干道试点“绿波带”智能调控，预计高峰时段通行效率提升25%；同时，对违停、闯禁行等行为，通过智能摄像头自动识别并推送至执法终端，实现“非现场执法”，减少人工巡查成本。

-防汛防台场景：构建“气象+水文+地质+社会”多维度监测体系，接入全市2000个水位监测点、500个地质灾害隐患点数据，