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韧性乡村建设：返贫风险治理的路径选择与实施策略——基于湘南脱贫乡村的质性分析.pdf

2024年12月湘南学院学报Dec.,2024

第45卷第6期JournalofXiangnanUniversityVol.45No.6

韧性乡村建设：返贫风险治理的路径选择

与实施策略

——基于湘南脱贫乡村的质性分析

刘卫平

（湘南学院南岭走廊乡村振兴研究院，湖南郴州423000）

摘要：湘南地区是典型的革命老区和曾经的深度贫困区，作为中国乡村发展的重要样本，其韧性乡村建设与

返贫风险治理议题值得关注。本文引入韧性治理理论，阐释韧性建设对乡村返贫风险治理的重要作用，并以湘南代

表性脱贫村落为田野观察点，对湘南农村返贫风险进行实证分析，揭示其内在成因与结构特征，强调农村发展内生

动力、经济社会发展脆弱、公共服务基础设施薄弱、生态环境保护不严、空间规划不优等因素是导致农村发展韧性

不足、返贫风险易发的关键因素。针对湘南区域当前农村返贫风险，提出建设韧性乡村、防范返贫风险的实施策略：

全面推进乡村产业多样化绿色化发展，强化科技赋能乡村产业韧性建设以及农业保险与风险治理；健全乡村社会网

络和公共服务体系；优化乡村国土空间规划，完善乡村基础设施及应急体系，有效增强农村发展韧性，不断提升乡

村社会在应对风险中的自我修复、适应和可持续发展能力。

关键词：韧性乡村建设；返贫风险；脱贫村寨；韧性治理

中图分类号：C912.82文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-8173.2024.06.002

湘南地区既是典型的革命老区，也是曾经的深是理解返贫风险内在逻辑的关键步骤。它涉及对风

度贫困区，多为丘陵地带，曾有桂东县、汝城县、险来源、风险传导路径以及风险效应的深入剖析，

安仁县、宜章县、江华瑶族自治县、新田县、祁东对经济基础、社会结构、环境条件、政策支持等多

县等多个国家级贫困县。尽管在国家扶贫政策的推维度的综合考量。为有效分析湘南脱贫乡村的返贫

动下，湘南地区的经济社会发展取得了历史性的进风险及其影响机制，我们在桂东、安仁、江华、新田、

步，但其深层次的经济社会结构问题，以及发展不祁东等县，选定5个具有代表性的脱贫村落作为田

均衡、发展脆弱等问题依然明显。党的二十大报告野考察点。考察发现，在国家各项扶贫政策的支持下，

提出要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱农村贫困地区实现了较大发展，居民生活水平稳步

贫群众内生发展动力，[1]28守住规模性返贫底线。湘提高，但发展内生动力仍然不足，脆弱性特征明显，

南地区乡村是中国乡村发展的重要样本之一，探索潜在返贫风险不断增多。

该地区韧性乡村建设对返贫风险治理的功能及实现（一）湘南脱贫乡村经济发展分析

路径具有重要意义。经济基础是返贫风险的直接因素。考察发现，

湘南脱贫乡村的经济以传统农业为主，受限于不利

一、湘南脱贫乡村返贫风险及影响机制的地形条件和不佳的资源禀赋，经济发展基础薄弱，

分析经济类型单一，不少农户靠种水稻或烤烟维持生计，

同时，农业生产效率相对较低，且易受到自然灾害

在返贫风险分析中，风险框架与影响机制分析的冲击。尽管通过产业扶贫等方式，一些特色农业