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2025年数字经济创新发展试验区建设工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“数字中国”建设总体布局，以培育新质生产力为主线，以数据要素市场化配置为核心，以数字技术与实体经济深度融合为路径，聚焦关键领域突破、产业生态构建、公共服务升级、治理能力提升四大方向，着力打造“技术创新策源地—产业集群增长极—数据要素枢纽港—融合应用样板区—治理模式试验田”五位一体的数字经济创新发展体系，为全国数字经济高质量发展提供可复制、可推广的“试验经验”。

基本原则：坚持创新驱动，强化关键核心技术攻关，以技术突破引领产业升级；坚持需求牵引，围绕实体经济转型痛点、民生服务堵点，推动数字技术精准赋能；坚持协同共享，打破区域、行业、部门数据壁垒，构建跨领域协同创新机制；坚持安全可控，统筹发展与安全，筑牢数字安全屏障。

发展目标：到2025年，试验区数字经济核心产业增加值占地区生产总值（GDP）比重达到15%，数字经济规模占GDP比重超过50%；关键核心技术攻关取得突破性进展，在人工智能、工业软件、量子通信等领域形成3-5项具有自主知识产权的“卡脖子”技术解决方案；数据要素市场化配置机制基本成熟，培育2-3家国家级数据交易场所，数据资产登记规模突破5000亿元；建成5个以上国家级数字经济创新平台，形成10个以上具有全国影响力的数字产业集群；数字技术与实体经济融合水平进入全国第一方阵，规上工业企业数字化转型覆盖率超过80%，农业生产数字化率达到45%，服务业数字化渗透率超过70%；数字公共服务满意度达到90%以上，数字治理体系基本完善，成为全国数字经济制度创新的“前沿阵地”。

二、重点任务与实施路径

（一）突破关键核心技术，打造数字创新策源地

1.聚焦前沿领域攻关。围绕人工智能（AI）、集成电路（IC）、工业软件、区块链、量子信息等“国之重器”领域，设立“揭榜挂帅”专项，每年投入不低于20亿元财政资金，联合高校、科研院所、龙头企业组建“创新联合体”。重点突破AI大模型训练框架、RISC-V架构芯片设计、高端EDA工具、区块链跨链互操作、量子密钥分发（QKD）等技术，力争到2025年形成100项以上发明专利，推动30项技术成果实现产业化应用。

2.建设高水平创新平台。依托本地高校和科研机构优势，布局建设“数字经济领域省部共建国家重点实验室”“国家工程研究中心”“国家新一代人工智能开放创新平台”等国家级创新载体。支持龙头企业牵头建设行业共性技术研发中心，鼓励“链主”企业联合上下游企业、高校院所组建创新联盟，推动技术研发从“单点突破”向“体系化创新”跃升。

3.完善成果转化机制。建立“技术熟化—中试验证—产业应用”全链条转化服务体系，在试验区内建设5个以上数字技术中试基地，配套中试设备共享、知识产权评估、科技金融对接等服务。推行“技术经纪人”制度，培育100名以上专业化技术转移人才，探索“成果赋权+股权奖励”等激励模式，激发科研人员转化动力。

（二）培育数字产业集群，构建经济增长新引擎

1.壮大核心产业规模。重点发展集成电路、智能终端、工业互联网、数字安全、元宇宙等五大核心产业。在集成电路领域，依托现有晶圆制造、封装测试企业，引进芯片设计、设备材料等环节企业，打造“设计—制造—封测—材料—设备”全产业链，到2025年产业规模突破3000亿元；在智能终端领域，推动智能手机、智能穿戴设备向“AI+5G+物联网”融合终端升级，培育2-3家全球市场占有率前10的品牌企业；在工业互联网领域，支持龙头企业建设跨行业跨领域工业互联网平台，推动平台连接设备数突破200万台，服务企业超10万家。

2.打造特色产业集群。结合区域产业基础，布局“一核多园”空间格局：以核心城区为“数字经济总部核”，集聚研发、设计、平台型企业；在制造业强区建设“智能制造产业园”，聚焦工业软件、智能装备、机器人等领域；在生态功能区建设“绿色数据中心园”，依托清洁能源优势发展低功耗算力产业；在县域地区建设“数字农业示范园”，推广智慧种植、智能养殖等应用。到2025年，形成5个以上百亿级、2个以上千亿级数字产业集群。

3.强化企业梯度培育。实施“头雁领航”计划，支持年营收超百亿的数字经济企业通过并购重组、全球布局扩大规模，培育3-5家世界500强候选企业；实施“专精特新”倍增计划，每年新增100家数字经济领域“小巨人”“单项冠军”企业，建立“创新型中小企业—专精特新企业—瞪羚企业—独角兽企业”培育库，到2025年入库企业超过2000家。

（三）深化数据要素配置，激活数字经济新动能

1.完善