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2025年高等教育科研经费管理工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的决策部署，落实《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《高等学校财务制度》等文件要求，围绕“提升经费使用效益、激发科研创新活力、保障资金安全规范”核心目标，坚持“目标导向、分类管理、协同联动、绩效优先”原则，构建“配置科学、预算精准、监管有效、绩效突出”的科研经费管理体系，为高等教育高质量发展和高水平科技自立自强提供坚实保障。

二、主要任务与具体措施

（一）优化经费配置机制，强化战略导向

1.对接国家需求与学科布局。结合“十四五”高等教育发展规划、“双一流”建设任务及区域创新需求，建立“需求清单—学科规划—经费配置”联动机制。每年初由科研管理部门牵头，组织各学院（学科）、行业专家、企业代表召开需求论证会，梳理基础研究前沿方向（如量子信息、生命科学等）、关键核心技术攻关领域（如高端芯片、绿色能源等）及社会服务重点任务（如乡村振兴、公共卫生），形成年度科研经费重点支持清单。经费分配向清单内项目倾斜，原则上基础研究类项目占比不低于40%，应用研究与成果转化类项目占比不低于30%，社会服务类项目占比不低于20%，剩余10%作为机动经费用于应急攻关或培育新兴交叉学科。

2.建立动态调整模型。引入“绩效-潜力-贡献”三维评估工具，对在研项目实施“双月监测、半年评估、年度调优”。双月监测重点关注经费执行进度（目标值：6月底执行率不低于40%，10月底不低于80%）、关键节点完成情况；半年评估结合中期检查报告，从学术产出（论文、专利）、人才培养（研究生参与度、青年教师成长）、社会影响（政策建议采纳、技术应用）三方面量化打分；年度调优根据评估结果，对执行率低于30%且无合理理由的项目核减50%下一年度预算，对成果突出（如获国家级奖项、实现重大技术突破）的项目追加10%-20%经费支持，确保资源向“能干事、干成事”的团队集中。

3.拓展多元经费渠道。鼓励高校与企业、科研院所、地方政府共建联合实验室、产业研究院，通过“校企共投、成果共享”模式吸引社会资本。对企业委托研发项目，学校按到账经费的5%-10%给予配套支持；对参与国家重点研发计划、自然科学基金重大项目的团队，配套比例提高至15%-20%。探索设立“科研创新种子基金”，每年从事业收入中提取2%作为本金，支持35岁以下青年教师开展高风险、高潜力的“从零到一”研究，单个项目资助额度5-20万元，培育期2年，通过结项验收的可推荐申报更高层级项目。

（二）完善预算管理体系，提升编制科学性

1.推行“分类指导+智能辅助”编制模式。针对不同类型项目制定预算编制指南：基础研究类项目侧重人员费（比例不超过直接费用的50%）、设备费（需附共享设备使用证明，避免重复购置）；应用研究类项目突出试验材料费（需列明主要材料用途及市场询价单）、测试化验加工费（需说明第三方机构选择依据）；社会服务类项目强调差旅费（需匹配调研计划）、会议费（需明确参会人员与预期产出）。开发预算编制智能辅助系统，内置国家/地方政策库、历史项目数据库（包含同类项目经费结构、常见问题）及标准测算模板（如差旅费用按国家规定等级计算、劳务费按当地平均工资水平核定），科研人员录入项目基本信息后，系统自动生成建议预算表，并标注“高风险项”（如超比例的设备费、无依据的咨询费），提示修改意见。

2.建立弹性调整机制。在预算执行中，允许科研人员根据实际情况调整支出结构，其中设备费、会议/差旅/国际合作交流费、劳务费之间可调剂使用，材料费、测试化验加工费等直接费用内部调剂无需审批；间接费用中绩效支出可根据科研进度动态调整，项目中期检查后可预支不超过50%的绩效。调整需通过管理系统提交说明（如设备费调减需附设备共享使用记录，劳务费调增需附新增科研人员参与证明），系统自动推送至科研、财务部门并联审核，3个工作日内反馈结果，避免“重编制、轻执行”导致的资金闲置。

3.强化预算与任务的匹配性。要求项目申报时同步提交《经费使用与研究任务对照表》，明确每笔经费对应的研究任务节点（如“第1-3月：采购实验材料，预算10万元；第4-6月：开展动物实验，预算15万元”），财务部门在经费下拨时按任务节点分期拨付（首次拨付不超过总预算的40%，中期检查通过后拨付30%，结项验收后拨付剩余30%）。对任务进度滞后3个月以上的项目，暂停后续经费拨付，直至提交整改方案并通过审核。

（三）强化过程监管，守牢资金安全底线

1.构建“全流程、穿透式”监管体系。依托高校财务一体化平台，打通科研管理、财务管理、资产设备、审计监察等系统数据，建立“预