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编办领导班子联系群众不紧密问题及整改措施的具体内容与措施

一、领导班子联系群众不紧密问题的具体表现

（一）调研深度不足，对基层实际需求掌握不精准

在2023年开展的“基层编制需求摸排”专项调研中，领导班子虽组织6个调研组覆盖12个乡镇（街道）、23个县直部门，但存在“重试点轻薄弱、重汇报轻走访”的倾向。具体表现为：80%的调研场次集中在近年来承担过改革试点任务的“典型单位”（如经济发达镇、综合执法改革示范镇），而对编制矛盾突出的偏远山区乡镇（如XX县XX乡，近3年编制空编率仅12%，但承担9类127项民生服务事项）仅安排1次集中座谈，未深入村（社区）一线实地查看；调研方式以听取汇报、查阅台账为主（占比75%），与一线工作人员（如窗口服务人员、驻村第一书记）、服务对象（如企业办事人员、老年群体）的面对面交流仅占25%，且交流时间多控制在15分钟以内，未能充分收集“编制下沉后人员能力不足”“权责清单与实际事权不匹配”等具体问题。例如，XX镇便民服务中心反映“因编制限制，窗口仅配备2名专职人员，面对日均50人次的社保、医保、民政事项办理需求，常出现群众排队1小时以上”的问题，调研组仅记录为“服务效率需提升”，未深入分析编制配置与服务量的匹配度。

（二）政策制定与群众诉求衔接不紧密，“自上而下”导向突出

在2023年推进的“事业单位职责优化调整”工作中，领导班子主导制定的《XX市事业单位职责清单（修订稿）》，虽征求了38个部门意见，但存在“重部门反馈、轻服务对象参与”的问题。一是征求意见范围局限于行政机关和事业单位（占比90%），直接服务的企业、群众代表仅邀请5人（占比10%），且未覆盖小微企业、个体工商户等群体；二是意见采纳机制不透明，对基层提出的“部分公益类事业单位职责交叉，导致群众办事‘多头跑’”（如农业农村局下属农技站与乡村振兴服务中心均承担农技推广职责）等问题，仅以“需保持政策延续性”为由未予调整，未向反馈方说明具体原因；三是政策落地后缺乏跟踪评估，如针对教育系统提出的“乡镇中心小学编制需向教学一线倾斜”建议，调整后未对教师工作量、学生满意度等指标进行动态监测，导致部分学校仍存在“行政人员超编、教学岗缺员”现象（据2023年12月抽查，XX县3所乡镇小学行政人员占比达22%，超出规定5个百分点）。

（三）服务群众的主动意识欠缺，问题解决时效性不足

领导班子虽设立“12310”机构编制举报电话和线上意见箱，但2023年共接收群众反映问题47件，其中“编制混用”“超职数配备干部”等问题占比60%，但存在“重登记轻办理、重回复轻落实”现象。例如，某企业反映“市场监管所因编制限制，仅1名执法人员负责5个村的日常巡查，导致假冒伪劣商品投诉处理周期长达30天”，承办科室以“编制总量需统筹”为由回复“待下一轮编制调整时研究”，未主动对接人社、财政等部门探索“跨部门借调”“购买服务”等临时解决方案；又如某社区工作人员通过线上平台反映“综合执法改革后，下放的21项执法事项中，13项因缺乏专业编制人员难以落地”，领导班子未及时召开专题协调会，仅要求街道“加强人员培训”，但未协调编制部门为街道执法中队增加1-2名专业技术编制。此外，对群众反馈问题的督办机制不健全，47件问题中，15件超过15个工作日未办结（规定时限为10个工作日），且未向反映人说明延迟原因，导致群众评价“打热线不如找熟人”。

（四）联系群众的常态化机制不健全，形式化倾向明显

领导班子虽制定《领导班子成员基层联系点制度》，但2023年执行中存在“联系不紧密、帮扶不深入”问题。一是联系点选择“避重就轻”，6名班子成员中，4人选择与编办业务关联密切的经济开发区、示范中学等“易沟通、问题少”的单位作为联系点，仅2人联系编制矛盾突出的乡镇卫生院、偏远小学；二是走访频次未达标，制度要求“每月至少1次”，但实际平均每季度仅1.2次，且多为“陪同调研”“会议顺带”，缺乏主动下沉；三是联系效果评价缺失，未建立联系点群众满意度测评机制，对“联系点是否解决实际问题”“群众是否认可”等缺乏量化考核。例如，某班子成员联系的XX镇中心卫生院，2023年反映“因编制限制，儿科仅1名医生，患儿候诊时间长”，该成员仅协调县卫健委“加强人员调配”，未推动增加儿科专项编制，2023年12月该院儿科候诊时间仍超过2小时，群众满意度从年初的82%降至65%。

二、整改措施及落实路径

（一）深化调研机制改革，精准掌握基层需求

1.建立“四不两直+覆盖清单”调研制度。领导班子成员每月至少开展2次“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的随机调研，全年覆盖所有乡镇（街道）、80%以上的村（社区）和重点企事业单位（如中小学、卫生院、产业园区）。制定《调研覆盖