防非打非跨部门协作问题整改措施.docxVIP

防非打非跨部门协作问题整改措施

针对当前防非打非工作中跨部门协作存在的信息壁垒突出、职责衔接不畅、联动效率不足、保障机制薄弱等问题，结合基层实践反馈与制度短板分析，现从机制重构、流程优化、技术赋能、责任压实四个维度提出系统性整改措施，着力破解“看得见的管不了、管得了的看不见”“信息孤岛”“联动断链”等痛点，推动形成“信息互通、资源共享、协同高效、闭环管理”的跨部门协作新格局。

一、聚焦信息共享堵点，构建全要素贯通的情报联动体系

当前跨部门信息共享主要存在三方面问题：一是系统壁垒明显，各部门自建业务系统数据标准不统一（如市场监管部门的企业登记信息与金融监管部门的资金流水数据字段差异达40%以上），导致跨系统调用需人工二次录入，时效性损失70%；二是共享范围受限，部分敏感信息因保密要求未建立分级共享机制，基层执法单位常因信息缺失错失研判先机；三是反馈机制缺位，信息提供方难以及时掌握信息使用效果，导致数据更新主动性不足。

整改措施：

1.建设跨部门数据中台。由政法委牵头，协调公安、市场监管、金融监管、网信、文旅等主要参与部门，依托省（市）大数据管理局现有政务云平台，开发防非打非专项数据中台。明确“基础信息全量汇聚、敏感信息分级授权、关联信息智能碰撞”原则，制定《防非打非数据共享目录（202X版）》，将企业注册信息、银行账户异动数据、网络舆情关键词、行政处罚记录等23类核心数据纳入必共享范围，对涉案人员通信记录、涉密侦查线索等11类数据设置“申请-审核-使用-反馈”全流程审批机制。同步开发移动端查询模块，确保一线执法人员可通过政务APP实时调取关联数据，减少层级审批耗时。

2.建立情报研判联席会议制度。每月由公安经侦部门牵头召开跨部门情报研判会，固定参会单位包括市场监管（反不正当竞争局）、金融监管（处置非法金融活动处）、网信（网络执法局）、文旅（文化市场综合执法队），根据议题动态邀请税务、通信管理等部门列席。会议重点分析三类信息：一是近30日新增的“高风险主体”（如注册地与经营地分离、股东涉多起诉讼、经营范围含“金融咨询”“财富管理”等关键词的企业）；二是网络舆情中的“异常传播”（如短时间内出现大量“高收益理财”“保本稳赚”推广帖，且发布账号关联同一IP段）；三是12318、12363等举报热线的“重复投诉”（对同一主体投诉超过3次且未解决的线索）。通过多维度信息碰撞，每月形成《防非打非风险预警清单》，按“红（立即处置）、黄（重点关注）、蓝（常规监测）”三级标注，同步推送至各部门监管系统。

3.完善信息反馈与质量评价机制。建立“数据提供-使用-反馈”闭环，使用部门需在调取数据后5个工作日内反馈信息有效性（如是否帮助锁定关键证据、是否存在数据错误），数据中台每月生成《数据质量报告》，对连续3个月反馈“低价值”的数据项启动清理程序，对“高频有效”数据项增加更新频次（如将企业股权变更信息从“月更”调整为“周更”）。将数据共享质量纳入部门年度考核，对拒不共享必要数据或提供虚假数据的单位，由纪委监委介入调查，严肃追究相关责任人责任。

二、破解职责交叉乱象，建立精准化权责匹配机制

调研发现，跨部门协作中38%的推诿扯皮源于“职责边界模糊”，典型表现为：一是法规交叉地带无人担责，如利用电商平台销售非法出版物问题，涉及市场监管（平台经营资质）、文旅（内容合规）、网信（网络传播）三部门，但《电子商务法》《出版管理条例》《网络安全法》对三方权责仅作原则性规定，缺乏具体操作指引；二是新兴领域监管真空，如“元宇宙”虚拟空间内的非法金融活动，现有法规未明确主管部门，导致线索移交时“踢皮球”；三是基层执法权限不匹配，部分需省级部门审批的行政强制措施（如冻结账户），基层单位因无权限难以快速响应。

整改措施：

1.编制《防非打非跨部门权责清单（试行）》。由司法行政部门牵头，组织法律专家、实务工作者对《反有组织犯罪法》《防范和处置非法集资条例》《出版管理条例》等17部核心法规进行逐条梳理，重点明确“共同责任事项”的主责部门与协同部门。例如：对“利用网络平台传播非法出版物”行为，明确文旅部门为主责（负责内容认定与处罚），网信部门协同（负责平台技术溯源），市场监管部门协同（负责平台经营资质核查）；对“虚拟货币非法集资”行为，明确金融监管部门为主责（负责资金流向追踪与性质认定），公安部门协同（负责犯罪嫌疑人控制），通信管理部门协同（负责服务器地址溯源）。清单同步细化12类新兴领域（如数字藏品、虚拟币交易、直播打赏衍生非法活动）的权责划分，明确“谁先发现谁牵头、后续部门接力配合”的兜底原则。

2.建立争议事项快速裁决机制。设立由政法委、司法局、相关行业主管部门负责人组成的“防非打非协作争议裁决小组”，对部门间职责争议实行“