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调研过多基层减负整改措施

基层减负工作是优化基层治理效能、激发干部干事活力的关键抓手。通过对全国12个省（区、市）37个县（区）、102个乡镇（街道）的实地调研，走访800余名基层干部，发放并回收有效问卷1200份，我们发现当前基层减负已从“破题”转向“深化”阶段，但部分领域仍存在“表面整改”“隐形反弹”现象，需从制度设计、执行机制、技术赋能等维度系统施策，推动减负成果向治理效能转化。

一、基层负担的现实痛点与深层诱因

调研显示，基层干部日均工作时间普遍超过10小时，其中30%的时间用于应对非必要事务。具体痛点集中在四个方面：

一是“文会反弹”的隐形变种。文件“改头换面”问题突出，部分部门将正式文件转为“便函”“工作提示”“情况通报”，2023年某县乡镇接收的“便函类”材料较上年增长28%；会议“套开虚开”现象普遍，某镇统计显示，月均参会18次，其中5次为“套开会议”（同一时间多系统线上参会）、3次为“传达会议”（重复传达上级精神），实际有效议事时间不足总时长的40%。

二是“痕迹管理”的过度泛化。73%的受访干部反映“留痕”占用工作时间超过20%，其中“拍照留痕”最受诟病——入户走访需拍3-5张不同角度照片，政策宣传需定位截图，甚至疫情防控期间出现“敲门但不进门，拍完照就离开”的形式主义现象。某街道社区干部手机中安装的各类打卡、报数APP达11个，每日需登录4次以上，部分APP数据未打通，同一数据需在3个平台重复填报。

三是“责任转嫁”的制度性困境。“小马拉大车”矛盾突出，乡镇（街道）承担的具体事项平均达178项，其中32%属于“职责清单外事项”，如安全生产、环保督查、违建整治等“硬任务”，但基层普遍缺乏相应执法权。某镇综合执法队仅有8名持证人员，却需覆盖120平方公里的执法范围，面对企业违规问题时，只能“反复提醒”“上报等待”，最终因“未有效处置”被问责。

四是“考核评比”的交叉重叠。县级部门多头考核现象严重，某县2023年开展的督查考核达43项，涉及15个部门，其中“党建+”“乡村振兴+”等综合性考核重复率超50%。考核方式“重台账轻实效”，某村为迎接乡村振兴考核，提前2个月整理台账23册，其中8册为“补充材料”（临时编造的佐证记录），而群众真正关心的道路硬化、饮水安全等问题进展仅用2页报告简略说明。

这些问题的根源，既有“上级压责”与“基层承责”的权责失衡，也有“传统治理”与“数字形式”的新旧叠加，更有“痕迹导向”与“实效导向”的价值偏差。例如，部分部门将“留痕”作为免责工具，通过“台账齐全”规避履职责任；一些数字化平台建设缺乏统筹，导致“数据烟囱”反而增加基层负担；还有的考核指标设计脱离实际，将“参会率”“报表及时率”等同于“落实力度”。

二、整改措施的实践探索与关键突破

针对上述痛点，多地已探索出可复制的整改路径，核心在于“破形式、立机制、强赋能”，重点突破四个关键环节：

（一）以“刚性约束”破解文会反弹，建立“精准投放”机制

“控量”与“提质”双管齐下。浙江省某县实行“文会双控”：文件方面，建立“总量限额+动态调整”制度，县级部门年度发文量不得超过上年度的70%，新增文件需经县委办、政府办联合审核，重点审核“必要性、重复性、可操作性”，2023年文件数量同比减少35%，篇幅超3000字的文件占比从42%降至15%；会议方面，推行“无会周”“无会日”制度（每月第一周为“无会周”，每周三为“无会日”），会议审批实行“分级备案”，一类会议（县主要领导出席）需报县委常委会审议，二类会议（分管县领导出席）需提前5个工作日提交会议方案，明确“议事清单”和“决议时限”，2023年会议数量同比减少41%，单次会议平均时长从90分钟压缩至50分钟。

“线上”与“线下”分类管理。江苏省某区建立“会议需求池”，每月5日前由各部门申报会议计划，区委办统筹合并同类会议，对“政策解读类”会议推行“主会场+直播”模式，基层干部可线上参会并实时提问，2023年通过直播参会的基层干部占比达68%，节省交通时间超2000小时；文件推行“电子公文优先”，除涉密文件外，全部通过政务平台流转，基层干部“跑文”次数减少80%。

（二）以“数字赋能”重构留痕体系，打造“数据共享”平台

打破“数据壁垒”，减少重复填报。广东省某市建设“基层治理数据中台”，整合民政、社保、公安、卫健等12个部门的基础数据库，基层干部只需录入一次基础信息（如人口、房屋、企业），其他部门通过授权调取数据，无需重复填报。平台运行半年来，基层报表数量从每月15类降至5类，数据重复率从65%降至12%。例如，以前填报“低保对象信息”需同步提交民政、医保、教育3个部门的表格，现在只需在中台录入一次，系统自动生成各部门所需格式。

规范“留痕标