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2026年城市内涝应急排水演练方案

一、演练背景与目标

1.1背景

2025年7月，本市遭遇五十年一遇特大暴雨，最大小时雨强98mm，主城区18处下穿隧道、32条主干道、127个小区地下车库出现严重积水，最大淹没深度2.7m，直接经济损失21.4亿元。复盘发现：泵站远程启动成功率仅76%、移动泵车跨区调配平均耗时47min、街道与物业信息错位导致沙袋缺口3.2万条、群众避险路线标识缺失造成3起次生事故。为在2026年主汛期前形成“1小时预警、30分钟到场、2小时退水、零伤亡”的硬能力，市政府决定组织全要素、全链条、全时空的综合演练。

1.2目标

（1）技术目标：验证“空—天—地”一体化监测网络在暴雨红色预警发布后15分钟内完成数据融合并生成动态积水风险图；检验四大排水主力系统（沿江泵站群、深层隧道、地下蓄水廊道、智慧闸坝）在极端工况下的联合调度策略；测试5G+北斗融合通信在断网、断电“双断”场景下的保底通达率≥99%。

（2）机制目标：固化“市—区—街道—社区—网格”五级响应指令模板，实现同一事件“一张表”流转；打通应急、水利、住建、交通、公安、卫健、供电、燃气等8个指挥终端，形成“一键会商、同步标绘、同屏指挥”；建立移动泵车、吸水方舱、应急电源、冲锋舟等四类装备“线上预约—线下签收—计时计费”共享平台，确保跨区调用手续由平均37分钟压缩至10分钟。

（3）社会目标：演练覆盖常住人口68万、重点防护目标127处，实现“预警信息到户率100%、孤寡老人一对一帮扶率100、公众疏散路线熟悉率≥90%、志愿者自救互救技能取证率≥80%”。

二、演练情景设计

2.1气象情景

采用“2025·7·18”暴雨放大1.3倍作为基准，设计3小时面雨量218mm，最大小时雨强118mm，暴雨中心位于主城核心区，叠加天文大潮顶托，外江水位超警戒1.2m。

2.2洪水情景

（1）外洪：上游水库泄洪3500m3/s，下游潮位站超历史最高0.4m，城市防洪闭合圈出现3处管涌。

（2）内涝：主城区产生径流总量1.8亿m3，模型模拟显示最大积水点42处，积水深度0.3—2.9m，积水面积29km2，交通主干道中断26条，地铁4个站点进水，220kV变电站受淹风险1处。

2.3连锁故障

极端情景下，电网故障3处、通信基站退服7%、燃气中压管道泄漏1处、医院双回路停电1处、危化品仓库雨水倒灌1处。

三、演练范围与时段

3.1空间范围

“两纵三横”核心演练区：东纵（滨江大道—解放路）、西纵（运河路—环城西路）、北横（中山北路—梅林立交）、中横（人民路—胜利路）、南横（高新大道—南二环），总面积78km2；同步设置6个远程分演练场：A区（老工业区易涝点）、B区（新商务区地下空间）、C区（城乡接合部自建房密集区）、D区（大型医院）、E区（地铁车辆段）、F区（危化品仓储区）。

3.2时间轴

预演：2026年4月20—21日（桌面推演+通信拉练）

正式演练：2026年5月12日（周一）06:30—18:30，其中06:30—07:00为“盲演”突袭时段，不预先通知具体点位。

四、组织体系与职责

4.1指挥架构

设立“1+5+N”指挥链：

“1”——市城市内涝应急指挥部（市长任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，应急管理局局长任现场指挥长）；

“5”——综合协调、抢险救援、技术专家、交通治安、医疗防疫五个职能专班；

“N”——各区（县、市）政府、重点企事业单位、社会组织、志愿者联盟。

4.2关键岗位AB角

所有点位实行“双岗制”，主岗缺席30秒内副岗自动补位，确保指令不断档。

4.3专家支撑

组建由院士领衔的21人专家组，下设气象、水工、市政、结构、公共卫生、社会心理6个小组，演练全程进驻前方技术舱，每30分钟滚动更新“风险热力图”。

五、预警与信息发布

5.1监测网络

（1）空基：2架长航时无人机搭载毫米波雷达，每10分钟获取0.5m分辨率积水网格；

（2）天基：调用3颗高分卫星，每20分钟生成0.3m精度光学影像；

（3）地基：布设1200套物联网水位计、680套井盖异动传感器、320套道路横断面流量计，数据回传时延≤5秒。

5.2预警分级

蓝（12小时面雨量≥50mm）—黄（6小时≥100mm）—橙（3小时≥150mm）—红（1小时≥100mm或3小时≥200mm）。

5.3靶向发布

建立“人口热力+积水风险”双图层，红色预警启动“熔断式”发布：

（1）三大运营商在10秒内完成700万条5G消息推送，附带“避险导航”小程序；

（2）地铁、公交、商场、校园等2.3万块电子屏同步切换红色闪屏；

（3）179个社区大喇叭、2200辆出租车顶灯、1200块道路诱导屏滚动字幕；

（4）对全市1.8万名独居老人启动“