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2025年最新卫星导航条例实施细则全文解读

2025年《卫星导航条例实施细则》（以下简称《细则》）作为《中华人民共和国卫星导航条例》（以下简称《条例》）的配套制度，于2025年3月1日起正式施行。《细则》以“规范卫星导航活动、保障安全有序发展、提升服务质量、维护用户权益”为核心目标，针对卫星导航系统建设、运营服务、安全管理、用户权益保护等关键环节作出具体规定，填补了《条例》实施中的操作空白，为行业发展提供了更明确的行为指引。以下从七大核心板块展开深度解读。

一、适用范围与调整对象的精准界定

《细则》第一条至第三条明确了“卫星导航活动”的具体范畴，重点解决“管什么”“谁来管”的问题。

其一，适用范围覆盖“卫星导航系统的规划、建设、运行、服务，以及卫星导航终端设备的研制、生产、销售、使用”全链条活动，特别将“基于卫星导航信号的位置服务、授时服务、短报文通信服务”等衍生应用纳入调整范围。例如，自动驾驶中的高精度定位服务、物联网设备的授时同步、应急场景下的短报文通信，均需遵守《细则》关于服务质量、安全管理的规定。

其二，调整对象包括“卫星导航系统运营者、终端设备制造者、服务提供者、用户”四类主体。其中，“系统运营者”特指依法取得卫星导航系统运营资质的单位（如北斗系统运营机构）；“服务提供者”则涵盖利用卫星导航信号提供位置、授时等服务的企业（如地图导航软件服务商、物流定位平台），这一界定避免了监管盲区。

其三，明确“军地协同”管理机制，规定涉及国家战略资源的卫星导航基础设施（如基准站网、星基增强系统）由国务院航天主管部门会同军队相关部门统筹规划，地方人民政府需在国土空间规划中预留设施建设空间，避免重复建设与资源浪费。

二、基础设施建设的规范化要求

卫星导航基础设施是服务能力的物理载体，《细则》第四章以12条内容重点规范了基准站网、星基增强系统、区域监测评估系统的建设与管理。

（一）基准站网的分级分类管理

针对此前部分地区基准站“重建设轻管理”“数据孤岛”等问题，《细则》提出“国家-区域-行业”三级管理体系：

-国家级基准站网由国务院航天主管部门统一规划，用于提供全国范围高精度定位基准服务（如厘米级定位）；

-区域级基准站网由省级人民政府航天主管部门备案管理，服务于本行政区域内的测绘、交通等领域；

-行业级基准站网（如电力、水利行业自用站网）需向国务院有关行业主管部门备案，并接入国家基准站网数据共享平台。

同时，明确基准站建设需符合《卫星导航基准站建设技术规范》，禁止在军事管理区、机场净空区等敏感区域设置，避免电磁干扰与安全隐患。

（二）星基增强系统的共建共享

星基增强系统通过地球静止轨道卫星播发修正信息，可将定位精度从米级提升至分米级甚至厘米级。《细则》规定，星基增强系统由国务院航天主管部门统筹建设，鼓励企业参与系统运维与增值服务开发，但核心播发链路（如卫星转发器资源）需由国家授权单位统一管理，确保服务稳定性与安全性。

（三）数据共享与开放利用

为打破“数据壁垒”，《细则》要求所有卫星导航基础设施运营者需按季度向国家卫星导航数据中心汇交原始观测数据、站网状态信息等，数据分级分类向科研机构、企业开放：

-公共服务数据（如基础定位基准）免费开放；

-行业专用数据（如高精度差分修正数据）按成本价有偿使用；

-涉及国家安全的敏感数据（如加密观测数据）严格限制访问权限。

三、服务提供的质量与责任约束

卫星导航服务质量直接影响用户体验与行业应用效果，《细则》第五章从服务指标、信息披露、应急响应三方面作出刚性规定。

（一）服务性能的量化要求

针对不同服务类型设定最低性能指标：

-公开服务（面向普通用户的免费定位、导航、授时）：定位精度优于10米（95%置信度），授时精度优于50纳秒；

-授权服务（面向行业用户的高精度服务）：定位精度优于1米（动态）或5厘米（静态），授时精度优于10纳秒；

-短报文通信服务：单次通信容量不小于1000汉字，通信成功率不低于99%（非极端天气条件下）。

系统运营者需通过官方平台实时公布服务性能监测数据（如可用率、精度衰减情况），接受社会监督。

（二）服务信息的充分披露

服务提供者（如手机导航软件、车载定位系统）需在用户协议中明确标注“服务依赖的卫星导航系统（如北斗、GPS）”“定位精度范围”“可能影响服务的环境因素（如室内遮挡、电磁干扰）”等信息，禁止以“绝对精准”“无误差”等夸大宣传误导用户。例如，某导航软件若主要依赖北斗系统，需在启动界面标注“本服务基于北斗卫星导航系统”，并提示“复杂城市峡谷环境下定位精度可能降低至15米”。

（三）应急服务的强制响应

针对自然灾害、公共安全