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村委会农村土地流转规范管理会议记录

时间：2024年3月15日（星期五）上午9:00-12:30

地点：XX村村委会二楼会议室

主持人：村党支部书记张建国

参会人员：村“两委”班子成员（张建国、李红英、王志强、刘桂芳）、村民代表（共15人，涵盖1-5组各3人）、党员代表（7人）、村集体经济合作社负责人周明、法律顾问赵律师（XX镇司法所公职律师）、镇农业农村办工作人员王磊（受邀指导）

记录人：村委会文书陈小雨

一、会议开场

主持人张建国：今天把大家召集过来，主要是围绕“规范农村土地流转管理”开个专题会。最近咱们村土地流转的事越来越多，既有村民自发流转的，也有合作社、种植大户来谈承包的，但暴露出不少问题。上周镇里下发了《关于进一步规范农村土地经营权流转管理的通知》，明确要求各村要建立健全流转台账、规范合同签订、强化用途监管。咱们得抓住这个机会，把村里的土地流转管起来，既要保障村民权益，也要让土地“转得稳、用得好”。先请镇农业农村办王磊同志给大家传达一下上级政策要点。

二、政策解读（镇农业农村办王磊）

王磊：各位乡亲，我先简单说几个关键政策点。第一，土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，任何组织或个人不得强迫或阻碍流转，尤其是不能以“村集体统一流转”为名变相剥夺村民自主权。第二，流转期限不得超过承包期剩余期限，现在二轮承包到期后再延30年，所以流转合同最多签到2057年。第三，流转用途必须严格管控，基本农田要重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，禁止“非粮化”“非农化”，比如挖塘养鱼、建厂房、种树等都不行。第四，流转合同必须采用省级统一制定的示范文本，明确双方权利义务，特别是租金支付方式、违约责任、退出机制这些条款。第五，各村要建立土地流转台账，每笔流转都要到镇里备案，方便后续监管。

这里再强调一下，镇里最近在排查各村流转情况，发现咱们村有3起流转没签书面合同，2起合同里没写用途限制，还有1户把5亩基本农田租给别人种树苗，这些都得整改。今天这个会就是要把问题摆出来，大家一起想办法规范。

三、本村土地流转现状汇报（村委会主任李红英）

李红英：我梳理了一下咱们村近三年的土地流转情况。全村耕地总面积2135亩（其中基本农田1820亩），家庭承包户327户。截至2024年2月底，已流转土地587亩，涉及89户，占耕地总面积的27.5%。流转形式主要是两种：一种是村民之间的短期流转（1-3年），共312亩，占53.1%；另一种是流转给合作社、种植大户的长期流转（5-10年），共275亩，占46.9%，主要集中在3组和5组，因为那两片地比较连片。

存在的问题主要有四个：

1.合同不规范：587亩流转中，只有321亩签了规范书面合同（占54.7%），剩下的266亩要么是口头协议（189亩），要么是自己写的“草合同”（77亩），内容只写了“租金每年800元/亩”，没写流转期限、用途、违约处理这些关键条款。比如1组的张大成，2022年把3亩地租给同村的王二牛种玉米，口头说“种到我要用为止”，结果去年张大成想收回地盖房（注：实际为发展家庭种植，非建房），王二牛说“没说时间不能收”，闹得差点动手。

2.用途监管缺失：275亩长期流转中，有42亩基本农田被改种桃树（3组刘明军流转给外村的赵老板），还有15亩一般耕地被挖了小鱼塘（5组周强流转给邻镇的养殖户）。镇里上个月排查时指出了这两个问题，目前赵老板的桃树还没砍，鱼塘也没填，得尽快处理。

3.村民知情权不足：部分流转是“私下谈好再找村盖章”，比如2组的7户村民把45亩地租给合作社，签完合同才来村委会备案，其他村民根本不知道流转价格、期限这些信息，导致有人觉得“村干部搞暗箱操作”。

4.租金支付纠纷：有3户种植大户去年没按时付租金，涉及17户村民共2.3万元，其中1户是因为收成不好，1户是资金链断了，还有1户直接跑路了，村民找村委会要说法，但咱们没提前介入，现在处理起来很被动。

四、问题讨论与建议（参会人员发言摘录）

村民代表（1组刘素兰）：我先说个实在的，咱们村好多老人不识字，流转土地时就是“口头说个数”，对方写个纸条按个手印，根本不知道合同里该写啥。去年我家把2亩地租给外村人种蔬菜，合同上只写了“每年10月1日前给租金”，结果对方今年11月还没给，我去要，他说“合同没写迟给要加钱，我缓缓”。要是有村里发的正规合同，把违约条款写清楚，咱们也有个说理的地方。

党员代表（3组周立强）：我觉得关键是要“公开透明”。我们组有片地流转给合作社，开始说“统一租给大户，大家一起增收”，但签合同的时候，有的户租800元/亩，有的户只拿到700元，问村干部为啥不一样，说是“地块肥