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2026年地下水超采治理实施方案

2026年是全面巩固地下水超采治理成果、推动治理向纵深发展的关键一年。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，聚焦《地下水管理条例》《全国地下水保护规划（2021—2035年）》等政策要求，针对当前部分区域超采反弹、深层承压水水位持续下降、生态补水效益不均衡等突出问题，现制定本年度地下水超采治理实施方案如下：

一、现状分析与形势判断

截至2025年底，全国通过实施农业节水、工业转型、生态补水等综合措施，累计压减地下水超采量约42亿立方米，超采区面积较2020年缩减38%，华北、西北等重点区域浅层地下水水位年均回升0.3—1.2米，治理取得阶段性成效。但治理形势依然严峻：一是部分区域治理成果不稳固，黄淮海平原、汾渭盆地等传统超采区仍有21%的县（市、区）处于超采状态，其中6个深层承压水重点区水位年均降幅超过0.5米；二是农业用水占比仍高，全国农田灌溉水有效利用系数仅0.572，部分地区漫灌、串灌现象尚未根治；三是生态补水机制待完善，跨区域调水与本地水协同不足，部分河道补水后渗漏效率低，地下水回补量仅占补水量的35%；四是监测能力存在短板，全国仍有18%的超采区未实现地下水水位、水质自动监测全覆盖，预警响应滞后。2026年需聚焦“控增量、减存量、强修复”，推动治理从“量的压减”向“质的提升”转变。