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开发区2026年体制机制工作计划

2026年是开发区深化体制机制改革的关键年，围绕“打造高能级开放平台、构建现代化产业体系”核心目标，聚焦制约发展的痛点堵点，以“权限重构、机制创新、效能提升”为主线，系统推进管理体制、运行机制、要素保障、服务模式等领域改革，着力构建“权责清晰、运转高效、激励相容、保障有力”的新型发展体系，为高质量发展提供制度性支撑。

一、深化管理权限改革，破解“权责不匹配”瓶颈

针对长期存在的“小马拉大车”问题，以“应放尽放、能放快放”为原则，推动经济管理权限实质性下沉，重点解决“接不住、用不好”的配套短板。一是动态优化赋权清单。在2025年基础上，再梳理12类80项经济管理权限（涵盖投资项目审批、规划建设许可、市场监管等领域），形成《2026年开发区赋权目录》，明确权限下放的法律依据、操作流程和监管责任。对需上级部门委托行使的权限，同步签订《授权委托书》，确保“放得下、接得稳”。二是强化承接能力建设。建立“培训+指导+评估”全链条承接机制：组织3期专题培训班，覆盖审批、规划、执法等关键岗位人员；由市直部门选派业务骨干驻点开发区3个月，开展“一对一”跟岗指导；每季度对赋权事项办理质量进行评估，重点考核审批时效、差错率、企业满意度，评估结果与部门年度考核挂钩。三是完善协同监管机制。针对下放权限可能出现的监管盲区，建立“开发区主责、市直部门指导、第三方评估”的协同监管体系。对建设工程质量、安全生产等重点领域，推行“双随机一公开”联合检查，每季度由开发区牵头，联合住建、应急等部门开展专项督查，确保放管结合、放而不乱。

二、创新运行机制，激活“市场化运作”动能

打破传统行政化管理模式，深化“管委会+公司”改革，推动管委会聚焦“战略谋划、政策制定、监管服务”主责，平台公司专注“开发建设、产业运营、资产经营”主业。一是明确权责边界。修订《开发区管委会工作规则》，划定管委会18项核心职能（包括产业规划、政策兑现、安全生产监管等），平台公司12项经营权限（涵盖土地开发、园区运营、产业投资等），严禁管委会直接参与市场经营活动，杜绝平台公司变相承担行政职能。二是推动平台公司市场化转型。完成平台公司剥离政府融资职能“清零行动”，通过注入优质资产（如标准化厂房、公共服务设施）、整合存量资源（收回闲置土地、低效资产），将资产负债率压降至60%以下。设立产业发展子公司，重点参与新能源、电子信息等主导产业的招商落地和项目运营，探索“园区开发+产业投资”模式，年内完成2个市场化项目（如智能装备产业园运营、新能源汽车配套基地建设）。三是建立高效协同机制。成立由管委会主要领导牵头的“区企联席会议”，每月召开1次专题会议，协调解决规划衔接、资金平衡、政策支持等问题。推行“管委会出题、平台公司答题”模式，将产业园区建设进度、招商项目落地率等指标纳入平台公司考核，考核结果与管理层薪酬直接挂钩（绩效占比不低于50%）。

三、改革人事制度，构建“专业化、市场化”队伍

突破编制约束，建立“能进能出、能上能下、多劳多得”的用人机制，打造一支懂产业、会服务、善创新的干部队伍。一是推行全员聘任制改革。除管委会领导班子成员外，其余人员（含机关干部、事业单位人员、平台公司员工）全部实行聘任制管理，签订3年期聘任合同（含1年试用期）。打破身份界限，编制内人员保留原身份档案，按岗位实绩享受薪酬待遇；编制外人员通过公开招聘、市场化引进等方式招录，占比不低于总人数的40%。二是实施“业绩+贡献”薪酬体系。建立“基本工资+绩效工资+专项奖励”结构，基本工资按同级别公务员标准的80%核定，绩效工资与个人考核结果、部门目标完成情况双挂钩（占比60%），专项奖励用于激励在招商引智、项目攻坚、改革创新中作出突出贡献的团队和个人（年度总额不低于工资总额的20%）。对引进的高端专业人才（如产业研究员、资本运作专家），实行“一人一议”薪酬政策，薪酬水平参照市场同类岗位的1.5倍确定。三是完善考核评价机制。制定《开发区工作人员考核办法》，设置“经济发展（30%）、项目建设（25%）、企业服务（20%）、创新突破（15%）、作风效能（10%）”五大类20项量化指标，实行“月度自查、季度考评、年度总评”。考核结果分为“优秀（前20%）、合格（60%）、基本合格（15%）、不合格（5%）”四档，优秀者优先晋升、评优；基本合格者约谈整改，连续两年基本合格或不合格者解除聘任合同。四是加强专业化能力培养。与国内重点高校（如X大学、X理工）合作开设“开发区管理”定制化课程，每年选派30名骨干参加脱产培训；建立“导师制”，由行业专家、企业高管担任导师，结对指导年轻干部；组织赴深圳、苏州等先进园区挂职学习，全年选派10人以上开展3个月以上跟岗锻炼。

四、优化要素保障，强化“精准化供给”支撑