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平安市场创建工作方案(2025)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，全面提升市场安全管理水平，营造安全稳定、公平有序、和谐共生的市场环境，切实保障人民群众生命财产安全和合法权益，现就2025年平安市场创建工作制定本方案。

一、总体目标

以“防风险、除隐患、保安全、促发展”为主线，聚焦市场主体最关心、最直接、最现实的安全问题，通过完善制度机制、强化科技支撑、压实主体责任、深化协同治理，实现“五无五提升”目标：无重大治安刑事案件、无群死群伤安全事故、无系统性食品药品安全事件、无大规模群体性纠纷、无重大舆情炒作；提升风险防控精准度、主体责任落实力、部门协同联动效、群众安全满意度、市场发展竞争力。2025年底前，辖区内80%以上商品交易市场（含农贸市场、专业市场、商场综合体等）达到平安市场标准，打造10个以上省级、市级示范样板市场。

二、重点任务与具体措施

（一）构建全链条风险防控体系，守牢安全底线

1.强化治安风险动态管控

-推进“智慧安防市场”建设。在市场入口、通道、摊位密集区、仓储区等重点区域全覆盖安装高清监控摄像头，接入公安“雪亮工程”平台，实现视频监控、人脸识别、人流监测等功能集成；配置智能门禁系统，对市场从业人员、经营户实行实名登记和动态管理，访客需通过预约登记生成临时通行码进入。2025年6月底前，完成所有市场安防设施升级改造，监控存储时长不低于90天，重点区域高清摄像头占比达100%。

-建立“三色预警”机制。由市场管理方联合辖区派出所，每周对治安警情、矛盾纠纷、重点人员活动轨迹进行分析，按风险等级划分为绿（低风险）、黄（中风险）、红（高风险）三级，通过短信、公告栏等方式向经营户预警提示。对红色预警区域，增派警力开展24小时巡逻，针对性开展重点人员走访疏导。

-深化“平安商户”创建。以经营摊位为单元，推行“安全责任牌”公示制度，明确治安、消防、食品安全等7项责任内容；每季度组织经营户开展“治安隐患自查”，对主动上报隐患并整改到位的商户给予信用加分，纳入年度“平安商户”评选，优先享受市场租金优惠、宣传推广等激励政策。

2.筑牢消防安全防护网

-实施消防设施标准化改造。对照《集贸市场消防安全管理规范》，全面排查市场消防通道、防火分区、消防设施配置情况，重点整治占用消防通道、私拉电线、违规使用大功率电器等问题。2025年3月底前，完成市场消防设施“三个一”建设：每500平方米配置1个微型消防站（含灭火器、水带、强光手电等装备），每20个摊位设置1个智能烟感报警装置，每栋建筑安装1套独立式电气火灾监控系统。

-推行“消防责任链”管理。市场管理方与经营户签订《消防安全责任书》，明确“谁使用、谁负责”原则；建立“市场管理方-楼层管理员-摊位负责人”三级巡查制度，每日开展“三查”（查用电安全、查消防设施、查易燃物堆放），巡查记录通过手机APP实时上传监管平台。对连续3次巡查发现隐患未整改的经营户，暂停其用电供应并列入重点监管名单。

-常态化开展消防演练。每季度组织市场管理方、经营户、消费者开展“1530”消防培训（1分钟识别火源、5分钟初期扑救、30分钟疏散逃生），联合消防救援部门开展“双随机”实战演练（随机抽取市场、随机设定火情场景），2025年实现市场从业人员消防培训覆盖率100%、演练参与率90%以上。

3.严守食品安全质量关

-健全“从农田到餐桌”追溯体系。在农贸市场、商超设置食用农产品快检室，配备专业检测人员，每日对蔬菜、肉类、水产品等20个以上品种开展农残、瘦肉精等项目检测，检测结果通过电子屏实时公示，不合格产品当场下架销毁并溯源追查。2025年，市场快检室覆盖率达100%，年检测量不低于2万批次，阳性样品处置率100%。

-推行“阳光经营”模式。督促食品经营户亮证亮照经营，在摊位前设置“食品安全信息公示牌”，公示食品来源、检测结果、投诉电话等信息；对餐饮商户全面推广“明厨亮灶”，通过透明玻璃、视频监控等方式公开加工过程，接受消费者监督。

-强化进口食品全流程监管。建立进口冷链食品专用通道和存储专区，要求经营户严格落实“三证一码”（检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明、追溯码）查验制度，相关信息通过“冷链食品追溯平台”实时上传。市场管理方每日对进口食品存储环境、温度记录进行检查，发现未按规定报备或信息不全的，立即暂停销售并报告市场监管部门。

4.优化消费纠纷化解机制

-建立“一站式”维权服务站。在市场内设置消费维权服务点，配备专职调解员，公示《消费纠纷处理流程》《常见问题解决指引》等内容，为消费者提供咨询、调解、