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山洪灾害防治工作方案(2025)

一、总体要求与防治目标

以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指导，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，立足“防大汛、抗大险、救大灾”，构建“监测精密、预警精准、响应快速、防御有效”的山洪灾害防治体系。2025年重点完成以下目标：

1.风险底数全面摸清，实现县域内山洪灾害隐患点动态管理覆盖率100%；

2.监测预警系统升级改造完成，自动监测站点密度提升20%，预警信息发布到户到人率99%以上；

3.工程防御能力显著增强，完成50处重点隐患点工程治理，生态修复面积不低于100平方公里；

4.基层应急响应机制高效运转，乡镇、村（社区）应急预案修订率100%，年度演练覆盖率100%；

5.公众防灾意识全面提升，重点区域群众防灾知识知晓率达95%，自救互救技能培训覆盖率80%。

二、风险普查与动态管理

（一）全面开展隐患排查。以县（区）为单元，组织自然资源、水利、气象、应急等部门联合开展山洪灾害风险普查“回头看”。采用遥感监测（分辨率优于0.5米）、地面调查（1:10000比例尺）与群众访谈相结合的方式，重点排查历史灾害点（近10年发生过山洪或泥石流的沟谷）、高陡边坡（坡度＞25°）、河道卡口（过流断面小于设计标准80%）、人口聚集区（50人以上村庄、学校、景区）周边区域。2025年3月底前完成首轮排查，建立包含隐患点位置、威胁对象（户数、人数、重要设施）、致灾临界雨量（小时雨强、24小时累计雨量）、风险等级（高、中、低）的“一隐患一档案”数据库。

（二）实施动态更新管理。建立“日常巡查+专业核查+应急复核”的动态管理机制：

-日常巡查：由村（社区）灾害信息员、护林员、河道管理员组成巡查队，每月至少开展1次常规巡查，重点关注隐患点周边植被变化（如大面积砍伐）、人类活动（如切坡建房、河道堆渣）、基础设施（如排水渠堵塞）等情况，发现异常立即上报；

-专业核查：县（区）级水利部门每季度组织专家对高风险隐患点开展现场核查，结合气象部门年度气候趋势预测，调整致灾临界雨量阈值；

-应急复核：强降雨期间（小时雨强≥30毫米），对已发布预警的隐患点，通过无人机（飞行高度≤120米，可见光+红外双镜头）或视频监控实时复核，确认是否出现地表径流骤增、沟道堵塞等前兆。

三、监测预警体系优化升级

（一）监测系统提质增效。针对现有监测站点覆盖盲区（如人口密集但无监测的小流域）和设备老化问题（超5年未更新的雨量站、水位站），2025年新增自动监测站点120个，其中：

-雨量站：优先布设在集雨面积5-20平方公里的小流域上游，密度由0.8个/百平方公里提升至1个/百平方公里，采用太阳能供电+4G/北斗双模通信，数据采集频率由10分钟/次缩短至5分钟/次；

-水位站：在威胁50人以上的沟道下游设置，配套视频监控（夜视功能），实时监测水位涨落速率；

-土壤墒情站：在地质松散区（如崩岗、滑坡体周边）增设，监测表层（0-30厘米）土壤含水量，辅助判断入渗-产流关系。

（二）预警发布精准到人。构建“平台智能研判+人工复核+多渠道发布”的预警机制：

-智能研判：依托省级山洪灾害监测预警平台，接入气象短临预报（0-3小时，分辨率1公里×1公里）、实时监测数据，通过水文模型（如HEC-HMS）滚动计算小流域洪水演进过程，提前2小时发布预警；

-人工复核：县（区）级水利、气象、应急部门联合组建“预警研判组”，对智能预警结果进行人工校验，重点核对历史灾害点临界雨量、当前土壤饱和度等参数，避免误报、漏报；

-多渠道发布：采用“一键触发”模式，同步通过短信（覆盖所有隐患点威胁对象）、应急广播（高音喇叭+村村响）、微信公众号（绑定户代表）、上门通知（针对独居老人、留守儿童等特殊群体）发布预警信息，内容包含“风险等级（红/黄/蓝）、威胁区域、转移路线、安置地点、联系电话”等关键信息，确保15分钟内传达到位。

四、工程与生态协同防御

（一）重点隐患点工程治理。2025年优先治理威胁50人以上或涉及学校、医院等公共设施的高风险隐患点50处，治理措施包括：

-拦沙固坡工程：在沟道上游修建浆砌石拦沙坝（坝高3-5米，坝顶宽1.5米，设溢流口），拦截推移质泥沙，减少下游淤积；对坡度＞35°的陡崖段，采用格构梁+植草护坡（格构间距2米×2米，混凝土强度C25）；

-排导引流工程：对河道卡口段（如弯道、桥涵阻水），拓宽过流断面至设计标准（按10年一遇洪水设计，20年一遇校核），清理阻水障碍物；在村庄周边修建排洪渠（断面尺寸根据集雨面积计算，采用混凝土衬砌，坡度≥0.5%），引导洪水远离居民区；

-应急避险工程：在隐患点