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农村河道采砂引发坍塌应急处置预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对农村河道采砂引发的坍塌事件，高效有序地做好抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急处置预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区农村河道实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区农村河道因采砂活动引发的坍塌事件的预防和应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，快速反应：把保障人民群众的生命安全放在首位，及时响应，迅速采取有效措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

3.科学应对，依法处置：采用先进的科学技术和方法，依据相关法律法规和规章，规范应急处置工作。

4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，做好常态下的预防、预警和应急准备工作。

二、应急组织机构及职责

（一）应急指挥机构

成立农村河道采砂坍塌应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要负责人任指挥长，分管水利、应急的负责人任副指挥长，成员包括水利、公安、消防、医疗、交通、民政等部门负责人。

（二）指挥部职责

1.统一指挥、协调和组织农村河道采砂坍塌事件的应急处置工作。

2.决定应急处置的重大决策和措施，及时向上级政府及相关部门报告事件情况。

3.组织调配应急资源，包括人员、物资和设备等。

4.协调各部门之间的工作，确保应急处置工作的顺利进行。

（三）成员单位职责

1.水利部门：负责组织对坍塌现场的勘察和评估，提供技术支持；协助制定抢险救援方案；对河道采砂活动进行监管，排查安全隐患。

2.公安部门：负责维护现场秩序，设置警戒区域，疏散周边群众；对涉嫌非法采砂的行为进行调查处理。

3.消防部门：负责组织抢险救援工作，营救被困人员；对现场进行灭火和洗消等工作。

4.医疗部门：负责组织医疗救治力量，对受伤人员进行救治和转运；做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

5.交通部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，对相关道路进行管制和疏导。

6.民政部门：负责对受灾群众进行安置和救助，做好受灾群众的生活保障工作。

7.其他部门按照各自职责，积极配合做好应急处置工作。

（四）现场应急救援组职责

1.抢险救援组：由消防、武警等力量组成，负责实施现场抢险救援工作，营救被困人员，排除险情。

2.医疗救护组：由医疗部门人员组成，负责对受伤人员进行现场急救和转运至医院救治。

3.技术专家组：由水利、地质等方面的专家组成，负责对坍塌现场进行勘察和评估，提供技术咨询和决策建议。

4.治安保卫组：由公安部门人员组成，负责维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入。

5.后勤保障组：负责应急救援物资和设备的调配、供应，保障救援人员的生活需求。

6.新闻宣传组：负责及时、准确地发布事件信息，引导舆论，做好宣传和解释工作。

三、预警与应急处置

（一）预警机制

1.监测与报告

水利部门负责建立农村河道采砂监测体系，加强对河道采砂活动的日常巡查和监测。一旦发现可能引发坍塌的迹象，如河道边坡出现裂缝、地面下沉等，应立即向指挥部报告。

2.预警分级

根据可能引发坍塌事件的严重程度和发展态势，将预警分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.预警发布

指挥部根据监测和评估结果，按照分级负责的原则发布预警信息。预警信息可通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道及时向社会公布。

（二）应急响应

1.应急响应分级

对应预警分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

2.响应启动

当发生农村河道采砂坍塌事件时，事发地村委会应立即向当地政府和有关部门报告。指挥部接到报告后，根据事件的严重程度和发展态势，启动相应等级的应急响应。

3.响应行动

（1）Ⅰ级应急响应

指挥部指挥长亲赴现场，全面指挥应急处置工作。各成员单位立即启动本部门的应急响应预案，全力投入抢险救援工作。调动一切可利用的资源，包括专业救援队伍、大型抢险设备等，迅速开展救援行动。同时，及时向上级政府和相关部门报告事件情况，请求支援。

（2）Ⅱ级应急响应

指挥部副指挥长赶赴现场，协调指挥应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展抢险救援、医疗救护、治安保卫等工作。加强对现场的监测和评估，根据实际情况调整抢险救援方案。

（3）Ⅲ级应急响应

指挥部相关成员赶赴现场，组织开展应急处置工作。各成员单位密切配合，做好抢险救援的各项准备工作。加强对现场的管控，防止事件扩大。

（4）Ⅳ