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社区集体资产管理制度违规处理办法

第一章总则

第一条为规范社区集体资产管理行为，维护集体资产安全完整和成员合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《农村集体经济组织财务制度》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等法律法规及政策规定，结合本社区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于社区集体经济组织（以下简称“组织”）及其成员、管理人员、委托运营方、合作单位等主体（以下统称“责任主体”）在集体资产（包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产）的管理、使用、处置、监督等环节中发生的违规行为处理。

第三条本办法所称违规行为，是指责任主体违反国家法律法规、政策规定或组织章程、内部管理制度，导致集体资产流失、权益受损或管理秩序混乱的行为。

第四条违规处理遵循以下原则：

（一）依法依规，程序正当。以事实为依据，以法律和制度为准绳，严格履行调查、审理、决定等程序；

（二）分级分类，过责相当。根据违规行为的性质、情节、后果及主观过错，区分责任层级和类型，实施差异化处理；

（三）教育与惩戒结合。兼顾纠正违规、挽回损失与教育警示，引导责任主体规范履职；

（四）保障权益。充分保障责任主体的陈述、申辩、复核等合法权益，防止处理失当。

第二章违规行为界定

第五条资产侵占与挪用类违规行为：

（一）利用职务便利，非法占有集体资金、资产、资源（包括但不限于现金、存货、固定资产、土地经营权等）；

（二）挪用集体资金用于非集体事务支出（如个人消费、借贷他人、违规投资等），或超过3个月未归还；

（三）虚列支出、伪造凭证、虚报冒领集体资金（如虚构工程项目套取资金、重复报销费用等）；

（四）将集体资产擅自用于个人或第三方担保、抵押，或违规出借集体资金；

（五）其他侵占、挪用集体资产的行为。

第六条资产处置违规类行为：

（一）未按规定履行民主决策程序（如未召开成员大会或成员代表大会表决，或表决未达到法定通过比例），擅自处置集体资产（包括转让、出租、入股、报废等）；

（二）处置价格明显低于市场评估价（低于评估价80%且无合理理由），或未按规定进行资产评估（原值5万元以上的经营性资产处置须经第三方评估）；

（三）在资产处置中与交易方恶意串通，隐瞒资产真实状况（如隐瞒资产权属纠纷、质量缺陷等），损害集体利益；

（四）违规处置已设定抵押、查封或存在权属争议的集体资产；

（五）其他违反资产处置程序或损害集体权益的行为。

第七条资产管理失职类行为：

（一）未按规定建立集体资产台账（包括实物台账、财务台账、资源台账），或台账记录不完整、不真实（如遗漏资产名称、数量、价值、权属等关键信息）；

（二）未按制度要求定期清查资产（经营性资产每年至少清查1次，非经营性资产每2年至少清查1次），导致账实不符未及时发现；

（三）对集体资产日常维护管理失职（如未对房屋、设备等进行必要维修，导致资产毁损、贬值）；

（四）未按规定保管集体资产权属证明文件（如房产证、土地承包经营权证、合同协议等），造成文件遗失或损毁；

（五）其他因管理失职导致集体资产损失或管理混乱的行为。

第八条财务与信息管理违规类行为：

（一）未按规定公开集体资产收支、处置、经营收益等信息（公开内容须包括明细项目、金额、决策过程等，公开时间每年不少于4次，重大事项须即时公开）；

（二）公开信息存在虚假、误导性内容（如虚报收入、隐瞒负债、篡改资产价值等）；

（三）未按财务制度规定进行会计核算（如收支不入账、坐收坐支、私设“小金库”等）；

（四）拒绝、阻碍审计机构或监督主体对集体资产进行审计、检查（如不提供相关资料、干扰调查取证等）；

（五）其他违反财务或信息管理规定的行为。

第九条损害成员权益类行为：

（一）在集体资产收益分配中，违反“以成员为基础、按股分红”原则，擅自改变分配方案或截留、拖欠应分配收益；

（二）利用职务便利，在资产承包、租赁、招标等环节为特定关系人谋取利益（如设定不合理准入条件、泄露标底等）；

（三）非法限制成员对集体资产的知情权、参与权、监督权（如拒绝成员查阅资产台账、会议记录等资料）；

（四）其他损害成员合法权益的行为。

第三章处理程序与措施

第十条违规线索发现与受理：

（一）线索来源包括：成员举报（须提供基本事实依据）、日常监督检查（由组织监事会或街道农经部门实施）、专项审计（年度审计或上级部门部署的审计）、司法或行政机关移送等；

（二）线索受理主体为组织监事会（未设监事会的由成员代表大会授权的监督小组），受理后应在3个工作日内进行初步核查，决定是否立案；

（三）对匿名举报或线索模糊的，可要求举报人补充材料；对实名举报的，应在处理结束后15个工作日内反馈结果。

第十一条调查核实：

（一）立案后，由监事会牵头成立调查组（成员不少于3人，与被调查对象有利害关系的应回避），制定调查方案