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民政局智慧居家养老服务监管采购项目的竞争性磋商招投标书范本

第一章项目背景与采购需求

1.1政策依据

《民政部国家卫生健康委财政部关于开展居家和社区养老服务改革试点的通知》（民发〔2021〕37号）明确要求“2025年前地市级以上民政部门全部建成智慧居家养老服务监管平台”。××市民政局据此启动“智慧居家养老服务监管系统”竞争性磋商采购，预算480万元，资金来源为省级福利彩票公益金。

1.2现状痛点

（1）数据孤岛：现有6家运营商、12类终端、3套呼叫平台，接口私有，无法统一汇聚。

（2）监管盲区：2022年抽查2100张服务工单，发现虚假工单占比11.4%，主要手段仍靠人工电话回访。

（3）资金风险：政府购买服务按“服务工单×单价”结算，运营商通过虚增时长套取资金，2022年核减金额达97万元。

1.3建设目标

2024年9月底前建成“1+3+N”体系：1个市级监管中枢、3大子系统（数据采集、AI风控、资金结算）、N类场景应用（助餐、助浴、助行、远程查房、家庭床位）。实现“服务过程全留痕、异常行为早预警、财政补贴准核算、老年人满意度≥90%”。

第二章供应商资格与实质性要求

2.1资质门槛

（1）具有CMMI3及以上或ISO27001证书；

（2）2020年以来至少承担过1个地市级及以上民政部门类似项目（合同金额≥300万元）；

（3）拟派项目经理须具备PMP证书且在本单位连续社保≥12个月；

（4）本项目不接受联合体。

2.2关键指标

|指标|要求值|验证方式|

|并发视频接入|≥5000路1080P|第三方压力测试报告|

|AI预警准确率|≥92%|提供CMA认证实验室报告|

|系统可用性|≥99.9%|全年停机≤8.76小时|

|数据保存期限|≥15年|采用蓝光归档+哈希校验|

2.3法律承诺

供应商须出具《不围标串标承诺书》《无重大违法记录声明》《保密承诺书》，格式以磋商文件附件为准，缺一项即视为无效响应。

第三章技术总体方案

3.1架构设计

采用“市级平台+边缘网关+终端”三层架构：

（1）IaaS层：租用政务云××节点，CPU128核、内存512GB、SSD20TB，双活部署；

（2）PaaS层：自建微服务底座，SpringCloudAlibaba+MySQL8.0+Redis6.2+MinIO对象存储；

（3）SaaS层：按业务域拆分为8个微服务（用户中心、订单中心、风控中心、结算中心、视频中心、消息中心、规则引擎、报表中心）。

3.2数据标准

执行《MZ/T163—2021老年人能力评估规范》《GB/T35273—2020个人信息安全规范》。建立主数据模型：老人基础信息128个字段、服务工单56个字段、资金结算32个字段，全部字段落标到县级数据元，统一赋码。

3.3接口规范

（1）运营商接入：基于MQTT+TLS1.3，发布频率1Hz，消息大小≤4KB；

（2）视频接入：GB/T28181-2016，支持PS流封装，码率自适应；

（3）财政对接：使用省财政厅“预算管理一体化”接口，采用SM2签名+XML报文。

第四章核心业务功能

4.1数据采集子系统

4.1.1多端接入

a.安卓APP：支持离线缓存≤100MB，弱网（≤100kbps）压缩上传；

b.智能硬件：血压计、血糖仪、门磁、红外，全部具备工信部入网许可；

c.语音呼叫：与电信“114”平台打通，老人拨打一键通，平台自动弹屏。

4.1.2数据校验

采用“三因子”防篡改：①设备SN+时间戳+随机数生成MD5；②平台端比对；③异常即冻结工单。

4.2AI风控子系统

4.2.1模型库

（1）人脸比对：服务人员到场拍照与备案照比对，阈值0.75；

（2）声纹识别：通话录音与运营商备案声纹比对，时长≥30秒；

（3）轨迹漂移：GPS连续30秒漂移30米即触发预警；

（4）时长异常：同类服务历史P95分位数±20%外为异常。

4.2.2训练数据

使用2020—2023年××市真实脱敏工单87万条，正负样本比例1:3，采用XGBoost+LightGBM双模型投票，AUC=0.96。

4.3资金结算子系统

4.3.1结算公式

补贴金额=Σ(有效工单×服务单价×质量系数Q)

Q=0当预警未处置；Q=0.7当预警已处置但超时；Q=1当无预警或已及时处置。

4.3.2区块链存证

使用Fabric2.2，部署3组织（民政、财政、运营商），每笔结算生成哈希写入区块，出块时间3秒，支持审计回溯。

第五章实施步骤与里程碑

5.1阶段划分

|阶段|周期|交付物|验收标准|

|需求细化|第1—2周|《需