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２０２０年９月东南大学学报（哲学社会科学版）Ｓｅｐ．２０２０

第２２卷第５期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｕｔｈｅａｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ２２Ｎｏ５

“全面二孩”政策实施效果：现有评价分析及其思考

风笑天

（广西师范大学政治与公共管理学院，广西桂林５４１００１）

［摘要］政府相关部门对“全面二孩”政策实施效果的评价相对乐观但依据有所不

足；学术界从宏观层面的分析大部分认为政策近期效果明显，但所依据的评价指标存在同

样的局限。从微观层面进行的二孩生育意愿调查结果则因方法缺陷而可靠性不足。本文

通过估算、整理和分析近四年全国二胎出生人口信息，提供了政策实施效果明显的具体证

据。要进一步完善政策效果评价，需要认识政策目标与政策效果评价之间的关系，特别是

需要解决相关统计数据的可得性问题。

［关键词］“全面二孩”政策；二胎人口；出生人口总数；人口出生率

［中图分类号］Ｃ９２１［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７１⁃５１１Ｘ（２０２０）０５⁃０１０３⁃０９

“单独二孩”政策实施刚刚两年时间，国家就于２０１６年１月１日起在全国实施了涉及面更为广

泛的“全面二孩”政策。这既在一定程度上反映出“单独二孩”政策对提升我国人口出生率的效果相

对有限，同时也反映出国家对于调整人口结构、着眼人口长期均衡发展的高度重视。应该说，“全面

二孩”政策相比于“单独二孩”政策来说，覆盖面更广，意义更为重要，其承载的责任也更为重大。四

年时间过去了，“全面二孩”政策的效果如何？是否达到了政策所期望的目标？这是一个关乎到我国

人口发展趋势、人口结构变化状况以及未来生育政策进一步调整方向的重要问题。

然而，相对于２０１３年底“单独二孩”政策出台后，相当长一段时期内学术界、政府相关部门对政

策实施效果的高度关注、热烈讨论甚至不断争论的状况，“全面二孩”政策自２０１６年初实施以来，社

会舆论、政府相关部门以及学术界对政策实施效果的讨论则显得冷清了许多。不仅政府部门在每年

例行的新闻发布会上的介绍相对简单，学术界对这一问题的研究、探讨也十分有限。特别是现有研

究所依据的主要是２０１６年和２０１７年的相关数据，而结合２０１８年、２０１９年相关数据的研究则尚未见

到。因此，本文希望在分析现有官方评价及学术界研究结果的基础上，结合最近两年国家统计部门

给出的人口出生数据，对上述问题进行一定的探讨。

一、政府相关部门对政策效果的评价

每年年初例行的新闻发布会上，国家相关部门的发言人往往会公布该年人口出生的相关信息，

同时也会对相关的人口出生信息进行一定的解读和说明。如果把这种政府发言人提供的信息解读

和说明看作是官方评价的话，那么，可以先来看看政府相关部门每年给出了什么样的人口出生信息

以及是如何评价“全面二孩”政策效果的。

２０１７年初，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄对２０１６年的人口出生情况只给出了两

①

项数字信息：全国出生人口１７８６万，二孩及以上占比超过４５％。针对这一结果，杨文庄表示，２０１６

［基金项目］国家社会科学基金重大项目“我国生育政策调整带来的新社会问题研究”（１４ＺＤＢ１５０）阶段性成果。

［作者简介］风笑天（１９５４—），湖北浠水人，社会学博士，广西师范大学政治与公共管理学院讲席教授，南京大学特聘教授，博士生导

师，研究方向：家庭社会学、人口社会学、独生子女问题等。

①相关报道的原文中还有一个数字，即“二孩人数超过８００万”。但笔者认为此说法有误，这个８００万的数字是不可靠的。因为，

＝

如果“１７８６万出生人口”中“二孩及以上占比超过４５％”的话，那么，“二孩及以上人数”就是８０３７万（１７