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小学三重一大事项集体决策制度

第一章制度定位与法律依据

1.1定位

“三重一大”事项集体决策制度是小学内部治理的“高压线”，凡属重大决策、重要人事、重大项目安排和大额资金使用，必须经党总支委员会、校务委员会或教职工代表大会集体讨论决定，任何个人不得单独决策或擅自改变集体决定。

1.2直接法律依据

《中华人民共和国教育法》第二十六条、第二十九条；《义务教育学校管理标准》（教基〔2017〕9号）第5.3.2条；《中小学校财务制度》（财教〔2022〕159号）第三十四条；《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（中办发〔2016〕28号）第三部分第（五）项。

1.3校内上位文件衔接

本制度与《××小学章程》《××小学党总支议事规则》《××小学采购管理办法》《××小学预算管理办法》并行，出现冲突时以本制度条款为准，并及时启动章程修订程序。

第二章事项清单与量化标准

2.1重大决策事项

（1）学校五年发展规划、年度重点工作计划、招生片区调整、办学规模变更；

（2）校园文化建设方案、课程改革方案、课后服务实施方案；

（3）涉及师生切身利益的制度新建或重大修订（职称评聘、绩效考核、奖惩制度）。

量化标准：涉及师生人数占全校总人数10%以上或影响周期超过1学年。

2.2重要人事任免事项

（1）中层及以上行政干部（含年级主任、教研组长、总务主任）的任免、交流、考核；

（2）班主任、学科带头人、名师工作室主持人的遴选与退出；

（3）拟推荐区级以上评优评先、后备干部人选。

量化标准：任免后岗位工资等级变动≥2级或影响区级以上人才项目申报。

2.3重大项目安排事项

（1）新建、改扩建、维修改造单项合同估算≥50万元；

（2）信息化、图书馆、实验室、体育设施等批量采购单批次≥30万元；

（3）合作办学、校企合作项目周期≥1年且涉及学校品牌使用。

2.4大额资金使用事项

（1）年度预算调整金额≥年度预算总额5%或≥20万元；

（2）不可预见支出≥5万元；

（3）单笔捐赠资金≥10万元或接受捐赠固定资产净值≥10万元。

2.5负面清单

下列事项禁止列入“三重一大”议题，防止议题泛化：

（1）日常教学常规检查反馈；

（2）单笔低于1万元的日常办公耗材采购；

（3）已纳入年度预算且履行过集体决策程序的合同尾款支付。

第三章决策主体与权责边界

3.1党总支委员会

职责：把方向、管大局、保落实；对“三重一大”事项进行政治把关，行使否决权或建议修改权。

3.2校务委员会

职责：教学、科研、行政、后勤领域专业论证；形成决策建议或决定。

3.3教职工代表大会（教代会）

职责：审议涉及教职工切身利益事项；行使通过权或否决权。

3.4校长

职责：召集会议、签发会议纪要；对执行负总责，但无单独决策权。

3.5纪检委员

职责：列席全部会议，对程序合规性进行实时监督，填写《“三重一大”事项监督卡》。

3.6权责边界表

|事项类型|党总支|校务会|教代会|校长|纪检|

|重大决策|政治把关|专业论证|审议通过|组织实施|全程监督|

|人事任免|政治审查|民主推荐|民主测评|行政聘任|任前廉谈|

|重大项目|廉洁审查|立项评审|听取意见|合同签署|招标监督|

|大额资金|预算审查|经济论证|听取通报|支付审批|专项审计|

第四章前置程序与风险阀点

4.1议题提出

（1）任何委员、年级组、教研组、教职工10人以上联名均可提出；

（2）填写《“三重一大”议题申请表》，附可行性报告、风险清单、法律审查意见、家长委员会或学生代表意见。

4.2合法性审查

由学校法律顾问（签约律师事务所）在3个工作日内出具《合法性审查表》，重点审查：是否超越学校权限、是否违反采购或招投标法规、是否侵犯师生合法权益。

4.3风险评估

使用“红黄蓝”三色评估模型：

红色：存在重大廉政风险、舆情风险或安全责任，需暂缓；

黄色：风险可控但需补充材料或调整方案；

蓝色：风险较低，可直接进入会议程序。

4.4预公开与意见征集

通过校园网、家校平台、校内公示栏发布《议题预公告》，时间不少于5个工作日；收集到的意见须原汁原味整理成《意见汇总表》，由议题提出人书面答复是否采纳并说明理由。

4.5会前沟通

书记、校长、纪检委员、工会主席进行“四方会商”，对会议时间、议程、表决方式、回避事项达成一致，形成《会前沟通备忘录》。

第五章会议程序与表决规则

5.1会议召集

（1）党总支委员会由书记召集，须提前3日书面通知；

（2）校务委员会由校长召集，须提前3日书面通知；

（3）教代会由工会主席召集，须提前7日书面通知并附会议材料。

5.2人数要求

党总支委员会：应到委员