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固废资源化利用工作方案(2025年版)

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进固体废物减量化、资源化、无害化，助力“双碳”目标实现，根据国家循环经济发展战略及相关产业政策要求，结合区域实际，制定本工作方案。本方案聚焦工业固废、建筑垃圾、农业废弃物、生活垃圾及危险废物五大重点领域，以提升资源利用效率为核心，以技术创新和机制改革为动力，明确2025年前重点任务及保障措施，推动形成全链条、高值化、可持续的固废资源化利用体系。

一、总体目标

到2025年，构建覆盖产生、收集、运输、处理、利用的固废资源化利用闭环体系，重点领域资源化利用水平显著提升，形成一批可复制、可推广的典型模式和示范工程，基本实现固废由“末端处置”向“全链利用”转变。具体指标如下：

1.工业固体废物综合利用率达到80%以上，其中钢渣、赤泥、磷石膏等难利用固废综合利用率较2020年提升15个百分点；

2.建筑垃圾资源化利用率达到70%，再生产品在交通、市政、建筑工程中的应用比例不低于30%；

3.农业废弃物综合利用率稳定在90%以上，秸秆离田利用率达到40%，畜禽粪污资源化利用率保持95%；

4.生活垃圾资源化利用率（含焚烧发电）达到60%，厨余垃圾资源化处理能力覆盖80%以上城区；

5.危险废物综合利用能力与产废规模基本匹配，综合利用率提升至65%，重点品种（如废酸、废催化剂）利用率突破70%；

6.培育10家以上年利用量超百万吨的资源化利用骨干企业，形成3-5个特色鲜明的固废资源化利用产业集群，产业规模突破500亿元。

二、重点任务

（一）工业固废：分业攻坚，推动高值化利用

1.钢铁行业：针对钢渣、矿渣等重点固废，推广“预处理-金属回收-尾渣利用”全流程技术。钢渣重点突破热焖-破碎-磁选工艺，提高金属回收率至95%以上；尾渣通过粉磨制备钢渣微粉（比表面积≥420㎡/kg），替代水泥熟料用于混凝土掺合料，2025年钢渣微粉在区域重点工程中应用比例不低于20%。矿渣重点推进立磨高效粉磨技术，提升矿渣微粉活性指数（S95级以上占比达80%），扩大在管桩、商砼等领域的应用规模，实现“产-用”一体化衔接。

2.有色行业：聚焦赤泥、电解渣等难利用固废，开展有价金属提取与规模化利用技术攻关。赤泥方面，推广“低碱赤泥直接制备陶粒/路基材料”“高碱赤泥酸浸提铁铝-尾渣制建材”技术路线，在铝业集中区建设赤泥综合利用示范基地，2025年赤泥年利用量突破200万吨。电解渣重点开发“短流程熔炼-稀贵金属回收-炉渣制矿棉”工艺，配套建设电解渣集中处理中心，提高稀贵金属回收率（金、银回收率≥98%，铜、镍≥95%），尾渣制矿棉产品达到建筑绝热材料标准。

3.化工行业：针对磷石膏、废盐、副产硫酸铵等固废，强化“以用定产”导向。磷石膏重点推广“α型高强石膏制备”“石膏基建材（砌块、板材）”技术，在磷肥生产企业配套建设磷石膏制建材生产线，2025年磷石膏综合利用率达到60%；探索“磷石膏-水泥缓凝剂”协同利用模式，推动水泥企业与磷化工企业签订长期消纳协议。废盐方面，建立“分质提纯-精制盐回用”体系，对氯碱、农药等行业产生的废盐进行成分分析，分类采用膜分离、结晶提纯等技术，生产工业级精制盐回用于生产流程，2025年废盐资源化利用率提升至50%。

4.煤电行业：围绕粉煤灰、脱硫石膏，深化“精细分级-高值利用”路径。粉煤灰通过分选、磨细等工艺制备Ⅰ级灰（需水量比≤95%），优先用于高性能混凝土；粗灰用于制备陶粒、加气混凝土砌块，2025年粉煤灰在建材领域的高值利用率达到70%。脱硫石膏重点推广“煅烧制备建筑石膏粉-生产纸面石膏板/腻子粉”链条，支持大型火电企业与石膏板生产企业合作建设协同处置项目，2025年脱硫石膏综合利用率稳定在95%以上。

（二）建筑垃圾：全链管控，拓展应用场景

1.源头减量：严格执行绿色建筑标准，新建装配式建筑占比不低于30%，推广预拌混凝土、预拌砂浆使用，减少施工现场建筑垃圾产生量。政府投资工程、大型公共建筑项目须编制建筑垃圾减量专项方案，明确拆除垃圾回收利用指标（拆除面积≥1万㎡的项目，建筑垃圾回收率不低于80%）。

2.分类处理：在城区及重点园区布局建筑垃圾分拣中心（单座处理能力≥50万吨/年），配备智能分选设备（磁选、风选、光电分选），实现混凝土块、砖石、金属、木材等组分精准分离。混凝土块经破碎、筛分制备再生骨料（粒径5-31.5mm），质量达到《再生骨料应用技术规程》要求；砖石类骨料用于道路基层、填方材料，金属、木材分类回收至再生资源市场。

3.应用推广：制定《建筑垃圾再生产品应用目录》，将再生骨料、再生混凝土、再生砖（砌块）等纳入政府绿色采购清单。交通工程中，二级及以上公路底