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2026年社区邻里纠纷调解实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》及《关于加强和改进城乡社区治理的意见》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”为目标，结合本社区实际情况，制定本实施方案。本方案聚焦邻里纠纷“预防-发现-调解-跟踪”全周期管理，通过机制创新、资源整合、科技赋能，构建“共建共治共享”的基层矛盾化解体系，切实提升社区治理精细化水平，增强居民获得感、幸福感、安全感。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，将邻里纠纷调解作为基层社会治理的重要抓手，强化法治引领、德治教化、自治强基，推动形成“组织覆盖全面、力量配备专业、流程规范高效、成效可评可溯”的调解工作格局。

工作目标：到2026年底，实现社区邻里纠纷发生率较2025年下降15%，调解成功率提升至92%以上，居民对调解工作满意度达90%；建立“1+3+N”调解力量体系（1个社区调解委员会、3支专项调解小组、N名志愿者）；打造“线上+线下”双轨调解平台，纠纷响应时效从48小时缩短至24小时；形成可复制、可推广的“熟人调解+专业支撑”社区治理模式。

基本原则：坚持依法调解与情理融合相结合，既严格遵循法律法规，又注重公序良俗；坚持预防为主与动态化解相统一，通过日常排查减少矛盾萌芽；坚持多元参与与分类处置相协调，根据纠纷类型匹配调解主体；坚持结果导向与长效治理相衔接，通过跟踪回访巩固调解成效。

二、重点任务与实施路径

（一）构建全周期预防体系，减少矛盾源头发生

1.常态化排查机制。建立“网格-楼栋-单元”三级排查网络，由社区工作者、网格员、楼栋长组成排查队伍，每周开展1次“敲门行动”，重点关注出租屋集中区、老旧小区公共区域、商铺与居民重叠区域等矛盾易发点。针对噪音扰民、宠物管理、公共空间占用等高频问题，制定《社区常见纠纷风险清单》，明确12类预警情形（如连续3日夜间10点后装修、宠物粪便未清理超2次等），实行“红黄绿”三色预警：黄色预警（一般风险）由楼栋长上门提醒；橙色预警（较高风险）由网格员介入协调；红色预警（重大风险）即时上报社区调解委员会。

2.沉浸式教育引导。通过“社区课堂+文化活动”双路径强化法治与道德教育。每季度举办“邻里法治沙龙”，邀请律师、法官解读《民法典》中相邻关系、物业纠纷等条款；每月开展“最美邻里”评选，通过表彰互助典型、分享“和解故事”，培育“远亲不如近邻”的社区文化。针对新入住居民，发放《社区生活指南》，明确公共区域使用规则、噪音管理时段（如工作日18:00-21:00为装修允许时间）、宠物饲养责任等，引导提前知悉权利义务。

3.智能化监测辅助。依托“智慧社区”平台，接入公共区域监控、噪音监测设备（安装于楼道、广场等敏感区域），设置阈值自动预警。例如，当某单元夜间10点后噪音超过50分贝且持续10分钟，系统自动推送预警信息至网格员手机；宠物粪便未清理问题通过“随手拍”小程序收集，由物业24小时内处理并反馈。数据平台同步分析纠纷高发时段、类型及区域，为精准防控提供依据。

（二）打造分层分类调解网络，提升矛盾化解效能

1.调解主体分级配置。成立社区调解委员会（由社区书记任主任，吸纳物业代表、业委会成员、退休法官/教师、心理咨询师等5-7人组成），下设“日常纠纷调解组”“复杂纠纷攻坚组”“专业问题咨询组”。日常纠纷（如垃圾堆放、车辆停放）由楼栋长、热心居民等“熟人调解员”先行介入，利用地缘、人缘优势快速化解；复杂纠纷（如房屋漏水赔偿、公共设施改造争议）由调解委员会联合物业、律师等专业力量处理；涉及法律、心理问题的纠纷，邀请“社区法律顾问”“心理援助志愿者”提供专业支持。2026年计划培育30名“熟人调解员”，每季度开展2次培训（内容包括沟通技巧、法律常识、案例分析等），考核合格后颁发证书。

2.调解流程规范运作。制定《社区邻里纠纷调解操作手册》，明确“受理-调查-调解-记录-回访”五步流程：

-受理：通过线下调解室（设于社区党群服务中心）、线上“调解云平台”（微信小程序）双渠道接收申请，实行“首接负责制”，30分钟内响应并登记。

-调查：调解员24小时内走访当事人、目击者及相关方（如物业、业委会），调取监控、聊天记录等证据，形成《纠纷事实确认表》。

-调解：根据纠纷性质选择“背对背”“圆桌会议”“现场调解”等方式。例如，噪音纠纷可组织双方实地测试噪音值，明确责任；公共空间占用纠纷可引导签订《共享使用协议》。调解过程全程录音（需双方同意），关键环节形成书面记录。

-记录：调解成功的，当场签订《调解协议书》（明确履行期限、违约责任），录入“调解