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2026年肉羊产业发展实施方案

2026年是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键一年，也是肉羊产业转型升级、实现高质量发展的重要窗口期。为深入贯彻落实党中央、国务院关于畜牧业高质量发展的决策部署，紧扣“保供给、提质量、促融合、可持续”主线，结合我国肉羊产业发展实际需求与资源禀赋，特制定本实施方案。本方案以提升产业核心竞争力为目标，聚焦种质创新、标准化生产、产业链延伸、绿色发展等关键环节，系统部署年度重点任务与保障措施，推动肉羊产业向高效化、绿色化、品牌化方向迈进。

一、产业发展基础与面临形势

近年来，我国肉羊产业呈现稳中有进态势。2023年全国肉羊存栏量达3.14亿只，出栏量3.3亿只，羊肉产量536万吨，分别较2020年增长5.2%、6.8%和7.1%，市场供应能力持续增强。产业结构逐步优化，规模化养殖比重提升至58%，比2020年提高12个百分点；标准化示范场数量突破5000家，带动中小养殖户改进生产管理；部分主产区已形成“养殖—屠宰—加工—冷链”一体化发展模式，羊肉深加工率提升至18%，较2020年翻一番。

但产业发展仍面临多重挑战：一是种质资源优势未充分发挥，核心种源自主可控能力不足，地方品种选育滞后，部分区域存在“重引进、轻培育”现象，种羊生产性能与国际先进水平相比仍有差距；二是养殖效率参差不齐，中小养殖户占比仍超40%，饲养管理粗放，饲料转化率较发达国家低15%-20%，养殖成本偏高；三是产业链延伸不足，精深加工产品占比低，副产物综合利用率不足30%，冷链物流体系薄弱，产品附加值未充分挖掘；四是绿色发展压力加大，部分区域养殖密度过高，粪污资源化利用设施配套率仅75%，草畜矛盾突出，草原超载率仍达12%；五是品牌建设滞后，全国性知名品牌少，区域公用品牌影响力弱，消费者对产品品质认知度不足，市场溢价能力有限。

2026年，随着城乡居民消费结构升级，羊肉需求将持续增长，预计全年消费量将突破580万吨，市场空间进一步扩大。同时，国家“双碳”战略、乡村振兴政策深入实施，为产业绿色转型、融合发展提供了政策支撑；数字技术、生物育种等新技术加速应用，为产业提质增效注入新动能。需抓住机遇，破解瓶颈，推动产业发展迈上新台阶。

二、总体要求与发展目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务新发展格局，以保障羊肉供给安全为基础，以科技创新为动力，以绿色发展为导向，以产业链升级为重点，统筹推进种质资源保护利用、标准化规模养殖、加工流通提升、品牌价值挖掘，构建“生产高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代肉羊产业体系，为乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

基本原则：坚持市场主导与政府引导结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在政策支持、公共服务、市场监管中的作用；坚持创新驱动与产业融合，强化科技支撑与机制创新，推动养殖、加工、流通、服务等环节协同发展；坚持生态优先与绿色发展，统筹生产发展与资源环境承载能力，推进粪污资源化利用与草畜平衡；坚持质量安全与品牌引领，强化全产业链质量管控，打造具有市场竞争力的肉羊品牌。

发展目标：到2026年底，产业综合实力显著提升，供给保障能力、质量安全水平、绿色发展能力、市场竞争力全面增强。具体目标为：

——生产能力稳定提升。全国肉羊存栏量保持在3.2亿只以上，出栏量3.4亿只，羊肉产量550万吨，自给率稳定在95%以上；

——产业结构持续优化。规模化养殖比重达65%以上，年出栏500只以上的规模场（户）数量增长10%；标准化示范场数量突破6000家，带动中小养殖户标准化覆盖率达80%；

——科技支撑能力增强。核心种源自主可控率提升至85%，地方品种保护率达90%；肉羊平均胴体重提高至17公斤，饲料转化率提升至4.5:1（精料补充料与增重比）；

——产业链条有效延伸。羊肉深加工率达25%，副产物综合利用率提升至40%；冷链物流覆盖率达70%，产品损耗率降至8%以下；

——绿色发展成效显著。规模养殖场粪污资源化利用设施配套率达95%，综合利用率达90%；草原超载率降至8%以内，草畜平衡区比例提升至85%；

——品牌建设取得突破。培育3-5个全国性知名羊肉品牌，创建10个以上区域公用品牌，品牌产品市场占有率达20%，溢价率超过15%。

三、重点任务与具体措施

（一）强化种质资源保护与利用，夯实产业发展基础

1.完善种质资源保护体系。落实《全国畜禽遗传资源保护和利用规划（2021-2035年）》，重点加强乌珠穆沁羊、湖羊、小尾寒羊等15个国家级肉羊遗传资源保护，支持主产区建设保种场、基因库，完善保种场基础设施与技术装备，确保地方品种遗传