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2026年财政监管实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强财政管理的决策部署，进一步提升财政资金使用效益和财政管理规范化水平，防范化解财政运行风险，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，结合当前财政改革发展形势，现就2026年财政监管工作制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。围绕“统筹发展和安全”要求，聚焦财政资源统筹、预算绩效管理、地方政府债务管控、国有资产管理等核心领域，构建“全链条、穿透式、智能化”监管体系，推动监管重心从“事后检查”向“全过程防控”转变，从“问题发现”向“风险预警”延伸，从“单一监管”向“协同治理”升级，切实维护财经纪律严肃性，为经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

二、重点监管领域及具体措施

（一）全链条预算管理监管

1.预算编制环节：重点监管部门预算编制的完整性、准确性和合理性。严格核查基本支出定员定额标准执行情况，确保人员经费、公用经费按标准编制；强化项目支出预算评审，对500万元以上新增项目实行“第三方评审+集体决策”双审机制，评审结果与预算安排直接挂钩。严禁超财力编制预算，对部门申请的一次性项目资金，需同步提交分年度资金平衡方案，未落实资金来源的项目不得纳入预算。

2.预算执行环节：建立“按月预警、按季通报”机制，对预算执行进度连续两个月低于序时进度10%的部门，暂停其新增资金拨付；对结转结余资金超当年部门预算15%的，按超支比例扣减下年度基本支出预算。严格管控预算调剂，除突发事件外，年中调剂金额超过部门预算总额5%的，需报同级政府常务会议审议。

3.预算调整与决算环节：规范预算调整程序，因政策变化或重大项目新增需调整预算的，需提供合法依据及资金平衡方案，经财政部门审核后提交人大常委会批准。强化决算数据质量监管，采用“机审+人工复核”方式，对部门决算与财务数据差异率超过3%的，要求逐笔说明原因并限期整改；差异率超过5%的，纳入当年财政监督重点名单。

（二）转移支付资金穿透式监管

1.直达资金监管：依托直达资金监控系统，对中央及省级直达资金实行“一码通”管理，确保资金从分配、拨付到使用全流程可追溯。重点核查资金是否按规定用于惠企利民领域，对医疗救助、教育补助等民生类资金，要求基层单位按月报送使用台账，财政部门按20%比例随机抽查，抽查发现挤占挪用的，除收回资金外，扣减该地区下年度转移支付额度10%。

2.专项转移支付监管：建立“项目库+绩效目标”双控机制，对乡村振兴、生态环保等重点领域专项转移支付，要求项目单位在资金下达前完成绩效目标申报，未申报或目标不明确的不予拨付。资金使用过程中，采用“线上监控+实地核查”方式，每季度对资金支出进度、项目实施进度进行比对分析，进度滞后且无合理原因的，按滞后比例收回资金并调整用于其他项目。

（三）地方政府债务风险防控监管

1.债务限额与预算管理：严格落实债务限额管理，对超限额举借债务、通过平台公司变相融资等行为“零容忍”。将政府债务收支全面纳入预算管理，重点监管一般债务预算与一般公共预算、专项债务预算与政府性基金预算的衔接情况，确保债务还本付息资金足额安排。

2.债务风险监测预警：建立“红橙黄绿”四色风险预警机制，按月监测债务率、利息支出占比等核心指标。对红色预警地区（债务率≥300%），暂停新增债券额度分配，督促制定3年内债务化解计划，逐月上报化债进度；对橙色预警地区（200%≤债务率＜300%），限制新增债券用于非刚性项目，要求年度化债比例不低于债务余额的5%。

3.隐性债务化解监管：持续开展隐性债务动态清零行动，通过“查账户、对合同、核项目”方式，全面核查隐性债务认定准确性和化解真实性。严禁通过“虚假化债”“循环转贷”等方式掩盖风险，对化债不实的地区，扣减其下年度财力性转移支付5%，并约谈主要负责人。

（四）行政事业性国有资产监管

1.资产配置与使用：严格执行资产配置标准，对超标准配置、无预算配置资产的行为，不予办理资产入账手续并追回资金。建立资产共享共用机制，对闲置6个月以上的通用设备（如办公电脑、公务车辆），由财政部门统一调配，调配后仍闲置的，按程序公开处置，处置收入全额上缴国库。

2.资产处置与收益：规范资产处置程序，对原值100万元以上的资产处置，需经第三方评估并报财政部门审批；对批量处置资产（如房屋、土地），实行“集体决策+社会公示”制度，防止国有资产流失。加强资产收益监管，资产出租收入、处置收入必须在收款后10个工作日内上缴财政，逾期未缴的，按日加