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2026年认证认可监管实施方案

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进认证认可监管体系和监管能力现代化的重要节点。为深入贯彻《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》《认证认可条例》等文件要求，围绕“强监管、促发展、防风险”主线，现就2026年认证认可监管工作制定如下实施方案：

一、总体要求与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“依法监管、问题导向、协同共治、创新驱动”原则，聚焦民生安全、产业升级、绿色发展等重点领域，强化认证活动全链条监管，严厉打击虚假认证、买证卖证等违法行为，推动认证认可从“规模扩张”向“质量效益”转型。2026年目标：认证机构年度监督检查覆盖率达100%，获证组织监督检查比例不低于30%（高风险领域不低于50%），认证有效性投诉处理及时率100%，重点领域认证风险预警准确率提升至90%以上，推动认证结果在政府采购、招投标等场景采信率提高15个百分点，助力质量强国建设。

二、强化制度供给，完善监管规则体系

（一）推进法规制度细化落地。结合新修订的《认证认可条例》实施要求，制定《2026年认证机构分类监管实施细则》，根据认证机构业务范围、风险等级（高风险：涉及公共安全、健康、环保的产品/管理体系认证；中风险：服务认证、自愿性产品认证；低风险：一般管理体系认证）划分ABCD四级监管类别，明确不同类别机构的检查频次（A级机构年度检查2次，B级1次，C级每两年1次，D级纳入重点监管名单动态监测）、检查方式（常规检查、飞行检查、专项抽查）及差异化监管措施。同步修订《认证从业人员职业行为规范》，明确“禁止参与虚假认证”“禁止泄露企业技术信息”等20项负面清单，建立从业人员“黑名单”制度，终身禁入行业。

（二）健全信用监管机制。依托国家企业信用信息公示系统，完善认证机构信用档案，将认证机构资质保持情况、认证活动合规性、投诉处理结果等12项指标纳入信用评价体系。对存在“超范围认证”“减少认证程序”“出具虚假报告”等行为的机构，按严重程度分别给予信用扣分（单次扣5-20分）、列入经营异常名录（累计扣30分以上）、吊销资质（累计扣60分以上）等惩戒。2026年重点推进信用信息与金融、税务、市场准入等领域的联动应用，对信用良好的机构在资质延续、项目推荐中给予优先支持，对失信机构限制参与政府购买服务、取消评优资格。

（三）完善责任追溯体系。针对认证活动“发证-获证-用证”全链条，建立“一证一档”电子追溯系统，记录认证机构审核过程（包括现场审核时间、审核员姓名、关键证据材料）、获证组织变更情况（如生产地址、关键工艺调整）、认证结果使用场景（如企业宣传、招投标文件）等信息。2026年实现强制性产品认证（CCC）、绿色产品认证等6类高风险认证的全流程追溯覆盖率100%，其他认证追溯覆盖率不低于80%。对因认证失实导致重大质量安全事故的，依法追究认证机构、审核员及获证组织的连带责任，情节严重的移送司法机关。

三、聚焦重点领域，实施精准化监管

（一）强化民生安全领域认证监管。以儿童用品、家用电子电器、燃气具、建材等4类与群众生活密切相关的产品为重点，开展“民生认证守护行动”。一是加强获证后监督，对CCC认证企业实施“双随机+重点抽”检查，2026年计划抽查企业3000家（其中近3年有投诉记录的企业抽查比例不低于40%），重点核查企业是否持续满足认证要求（如关键原材料检验、生产过程控制、成品一致性检测）。二是开展市场流通领域认证有效性抽查，联合市场监管执法部门，在电商平台、线下商超抽取获证产品5000批次，委托第三方检测机构验证产品实际质量与认证证书的一致性，对不合格产品溯源至认证机构，倒查是否存在“走过场”审核问题。三是针对儿童安全座椅、玩具等产品，探索建立“认证+保险”机制，要求认证机构为高风险产品认证购买产品质量责任险，保额不低于500万元/单，强化认证机构的风险责任意识。

（二）深化绿色低碳领域认证监管。围绕“双碳”目标，重点加强节能产品认证、低碳产品认证、绿色产品认证的监管力度。一是制定《绿色低碳认证技术审查要点》，明确碳足迹核算、能源效率测试等关键环节的审核要求，禁止认证机构使用未经验证的核算模型或数据。二是开展“绿色认证清朗行动”，对宣称获得“碳中和”“零碳”等认证的企业和产品进行专项检查，重点核查碳减排量计算的科学性（如是否覆盖全生命周期）、抵消机制的合规性（如购买的碳汇是否来自经核证的项目），严厉打击“假碳中和”“伪零碳”认证行为。2026年计划检查绿色低碳认证机构20家，抽查获证组织500家，对存在虚假认证的机构依法撤销资质并公开曝光。三是推动认证结果与生态环境政策衔接，将绿色产品认证作为企业享受环保补贴、参与碳交易的重要依据，引导