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乡村旅游发展研究的相关概念和理论基础综述

近年来，随着经济社会的不断发展和改革开放的不断深入，在国家大力推进乡村振兴战略的大背景下，乡村旅游发展如火如荼。我国发展乡村旅游过程中，通常都有各级政府的参与，有政府的参与就需要公共管理理论进行实操指导。乡村旅游行业需要政府部门提供公共产品，如果仅靠市场自主调节就会不同程度的出现市场失灵，从而影响乡村旅游发展。本文探讨广汉市在推进乡村旅游发展中政府的职能，发现广汉市在推进乡村旅游过程中存在的问题，提出解决问题的思路和建议。本章对乡村旅游发展的相关概念和公共管理相关理论等进行探讨论述，为下一步的研究做好理论铺垫。

1.1相关概念

1.1.1乡村旅游

在我国，乡村旅游是人们在闲暇时间进行休闲娱乐的一种旅游形式，在广大的农村地区开展，关键要素为乡村性、体验性、差异性、可持续性，以体验乡村特色风土人情为主要“卖点”。杜海涛认为，乡村旅游的火热是全民消费升级的体现；乡村旅游不仅仅是传统观念中所认为的观光，而是被赋予了更多的内涵；乡村旅游特点鲜明、注重体验、文化内涵突出[31]。宋明轩、谢春山等学者认为，乡村旅游的地理空间主要是在农村地区和城乡结合处，参与的主要群体是生活在城市中的人们，消费对象为农村的自然资源和风俗文化，主要活动形式是餐饮娱乐、沿途观景、民俗体验，具有地方特色和乡村特征[32]。Shu-ChunLucyHuang调查评估了游客对台湾丰富多样的乡村景观的反应，认为乡村旅游很大程度上依赖于游客对风景的欣赏，结果表明，参与者认为农业景观比旅游景观更能体现历史性、自然性等[33]。XiaotaoYang等学者研究了云南的两个村庄，一个是旅游型乡村，另一个是农业型村庄；研究表明，尽管中国中央政府一直主张将旅游作为众多贫困农村脱贫的主要经济战略，但是因为农业和乡村旅游业所依托的社会文化关系具有相当的复杂性，所以大规模村民参与乡村旅游，可能会导致一个不太理想的结果，继而会引起乡村旅游行业的滑坡和倒退；警告人们不要把乡村旅游作为农村发展的唯一手段[34]。

国外对乡村旅游尚没有明确统一定义。世界旅游组织指出：乡村旅游是指旅游者在乡村（通常是偏远地区的传统乡村）及其附近逗留、学习，体验乡村生活模式的活动[35]。英国学者认为，乡村旅游层次丰富、内容广泛，涉及自然观光、民俗旅游、生态旅游等多方面，和农业发展息息相关。

综上所述，乡村旅游主要依托农村地区特有的自然风貌、农田风光、民俗文化等开展，游客群体主要来自于生活在城市的居民，以观光体验为主。乡村旅游与农业生产关系密切，具有明显的地域特色，也是农村地区发展经济的手段之一。

1.1.2政府职能

政府职能也称为行政职能，是国家职能的重要组成部分。新公共管理理论提出，政府既不是在“掌舵”也不是在“划桨”，而是要注重服务；政府应当主动适应发展需求，转变传统观念，进行重塑再造，变管理为服务；政府进行社会管理、开展公共服务，这是新公共服务理论的核心所在[36]。政府在推进乡村旅游发展中，如何正确发挥职能尤为重要。国内外发展较好的乡村旅游地区的经验启发我们，发展乡村旅游，政府绝不能袖手旁观。群众自发形成和组织的乡村旅游存在诸多弊端，也始终无法发展壮大，必须依靠政府合理正确发挥自身职能，才能促进乡村旅游发展。

莫申容认为，在推进乡村旅游发展过程中，地方政府有政治、经济、社会、文化、生态五方面的职能[37]。方依静认为，乡村旅游发展中基层政府的职能包括：保证政策落实、经济职能、监管职能[38]。刘冰、周剑洋等学者认为，政府要由“主导者”向“引导者”转变，合理配置乡村旅游资源，不断激发乡村旅游发展的内生动力[39]。王海英认为，乡村旅游发展中，政府应该对自己的职能范围进行进一步明确，做好宏观调控，削弱微观调控[40]。

1.2理论基础

1.1.1公共产品理论

公共产品理论发展经历了三个阶段。第一个阶段是萌芽阶段，英国的霍布斯在其1651年的著作《利维坦》中阐述了自己的公共观；英国经济学家休谟论述了“搭便车”现象；在《国富论》一书中，英国学者亚当·斯密从政府职能角度阐述自己对公共产品的认识；第二个阶段是蓬勃发展阶段，20世纪30年代，“公共产品”名词出现在大洋彼岸的美国；瑞典学派对公共产品理论进行进一步明确，创立维克赛尔-林达尔机制，在机制设定的两个假设的前提下，根据“一致同意”原则可实现帕累托最优，公共产品供应达到最好水平；萨缪尔森提出公共产品具有非竞争性的特点，在公共产品市场中市场配置资源会无效，故政府应当成为市场的主要配置者；布坎南将经济学中每个人都是追逐自身利益最大化的概念应用到公共产品理论中；第三个阶段是创新发展阶段，随着公共产品理论的日臻成熟，私人和民间组织成为公共产品的重要供给主体。公共产品供给模式随之发生从最初的政府单一垄断供给到多元主体