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2026年社区残疾人专项救助实施方案

为全面贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等文件精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦社区残疾人急难愁盼问题，健全分层分类、精准高效的专项救助体系，切实提升残疾人获得感、幸福感、安全感，结合本社区实际情况，制定如下：

一、总体要求与工作目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”的决策部署，坚持政府主导、社会参与、家庭尽责，以“需求导向、分类施救、动态管理、兜底保障”为原则，统筹整合社区资源，构建“物质帮扶+服务保障+精神关爱”三位一体的救助模式，推动残疾人救助从“生存型”向“发展型”转变。

（二）工作目标

1.实现救助覆盖精准化：全年完成社区持证残疾人信息动态核查，确保符合条件的残疾人100%纳入救助范围，重点关注低保家庭残疾人、重度残疾人（一级、二级）、一户多残（同一户籍内2名及以上残疾人）、老残一体（60周岁以上残疾人与赡养人共同生活且赡养人无经济能力）等特殊群体，救助对象识别准确率达100%。

2.提升服务供给精细化：针对不同残疾类别（视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重）、不同年龄阶段（儿童、青壮年、老年）残疾人的差异化需求，制定“一人一档一策”救助方案，年度个性化服务覆盖率不低于90%。

3.推动生活质量显著改善：通过救助实施，力争社区残疾人家庭人均可支配收入较上年增长8%以上，基本医疗、康复服务、辅助器具适配需求满足率达95%，无障碍环境改造完成率100%，社会参与率提升至60%。

二、救助对象与认定标准

（一）救助对象范围

本社区户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》的居民，同时符合以下条件之一：

1.纳入最低生活保障家庭、特困供养人员中的残疾人；

2.家庭人均收入低于上年度本地居民人均可支配收入60%，且财产符合本地低收入家庭认定标准的残疾人；

3.残疾等级为一级、二级的重度残疾人（含智力、精神三级残疾人参照重度残疾人救助）；

4.因突发疾病、意外事故等导致家庭刚性支出超过承受能力，基本生活陷入困境的残疾人家庭（需经社区评议、街道审核确认）；

5.其他经社区残疾人专项救助领导小组认定需要特殊帮扶的残疾人。

（二）动态认定机制

建立“日常监测+定期复核”的动态管理体系：

-日常监测：社区网格员每月至少1次入户走访，重点关注残疾人家庭收入变化、身体状况、服务需求等情况，通过“社区救助平台”实时更新信息；

-定期复核：每季度由社区残协牵头，联合民政、医保、税务等部门开展数据比对，对家庭经济状况、残疾等级变动等情况进行复核，确保“应保尽保、应退尽退”；

-特殊情形处理：对因残疾等级调整、家庭成员就业、子女入学等导致救助资格变化的，自情形发生之日起10个工作日内完成信息更新和救助方案调整。

三、专项救助具体内容与实施方式

（一）基本生活兜底救助

1.补贴类救助：严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，2026年补贴标准分别按每人每月不低于本地低保标准的30%、40%执行（具体金额以当年民政部门文件为准）。对低保边缘家庭中的一级、二级残疾人，参照低保标准的50%发放生活补贴；对一户多残家庭（3人及以上），额外给予每人每月100元的专项补贴。

2.临时救助：对因自然灾害、重大疾病（自付医疗费用超过家庭年收入50%）、意外伤残等导致基本生活暂时困难的残疾人家庭，按不超过本地月低保标准12倍给予临时救助（单次最高不超过1.5万元）。救助申请实行“随时受理、快速审批”，社区在收到申请后3个工作日内完成调查核实，街道5个工作日内完成审批，资金通过社会化发放方式7个工作日内到账。

3.物资帮扶：结合传统节日（春节、中秋、助残日等），为困难残疾人家庭发放米、面、油、过冬衣物等生活物资，全年覆盖不少于80户；对独居、失能残疾人，每月提供1次“爱心菜篮”配送服务（含新鲜蔬菜、鸡蛋等基础食材）。

（二）医疗康复精准救助

1.基本医疗保障：全额资助低保、特困残疾人参加城乡居民基本医疗保险；对其他困难残疾人，按个人缴费标准的50%给予补贴。落实残疾人门诊特殊病种保障政策，将精神分裂症、脊髓损伤等12类残疾人常见慢性病门诊报销比例提高至80%（普通居民为70%），年度支付限额提高20%。

2.康复服务支持：联合社区卫生服务中心为残疾人建立“一人一档”健康档案，签约家庭医生提供个性化健康管理服务（包括血压/血糖监测、康复训练指导等），全年履约率不低于95%。对需长期康复的残疾人（如