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2026年社区老年食堂建设实施方案

为积极应对人口老龄化趋势，全面提升社区老年人生活质量，构建“15分钟养老服务圈”，根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进老年助餐服务工作的指导意见》等文件精神，结合本地实际，现就2026年社区老年食堂建设制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦老年人“急难愁盼”的用餐需求，通过政府引导、社会参与、市场化运作相结合的方式，建设布局合理、功能完善、服务规范的社区老年食堂网络，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

1.需求导向，精准服务。以社区老年人实际用餐需求为核心，通过入户调研、问卷统计等方式，精准掌握老年人年龄结构、饮食偏好、就餐习惯及特殊需求（如慢性病饮食禁忌、行动不便需送餐等），科学确定老年食堂的服务半径、供餐时间及菜品类型。

2.公益属性，可持续发展。坚持“保本微利”运营模式，通过财政补贴、社会捐赠、市场化补充等多元资金渠道，确保老年食堂既能满足老年人低价优质的用餐需求，又能维持日常运转，避免“建得起、难运营”的困境。

3.多方协同，共建共享。强化政府统筹协调作用，引导社区居委会、养老服务机构、餐饮企业、志愿者团队等主体参与，形成“政府+社区+企业+社会组织”的共建格局，整合场地、资金、人力等资源，提升服务效能。

4.适老化设计，安全优先。严格遵循《老年照料设施建筑设计标准》（JGJ450），从选址、装修到设备配置全面落实适老化要求，重点保障食品安全、消防安全及老年人用餐安全，确保服务全流程无隐患。

（三）建设目标

2026年底前，实现城区社区老年食堂覆盖率达到85%以上，农村社区（含乡镇所在地）覆盖率达到60%以上；每个老年食堂服务半径不超过500米（农村地区可放宽至1公里），日均服务老年人不低于100人次；建立“中央厨房+社区食堂+流动餐车+送餐上门”的多层次供餐体系，重点满足80岁以上高龄、独居、失能半失能等特殊老年群体的用餐需求；老年食堂餐品满意度达到90%以上，运营可持续率达到95%以上。

二、建设标准与内容

（一）选址与布局

1.选址要求：优先利用社区综合服务中心、养老服务站、闲置公建配套房屋等现有设施，避免重复建设；选址需靠近老年人集中居住区（如老旧小区、养老机构周边），避开交通主干道、工业污染区等不利环境；场地需满足通风、采光、排水要求，建筑面积不低于80平方米（农村地区可适当放宽至50平方米），其中用餐区域占比不低于60%。

2.功能分区：设置独立的用餐区、备餐区、厨房操作区、餐具清洗消毒区及仓储区（含冷藏保鲜柜）；用餐区需配置适老化座椅（高度45-50厘米，带扶手）、防滑地砖（摩擦系数≥0.6）、无障碍通道（宽度≥1.2米）及紧急呼叫装置（每10个座位设置1处，与社区养老服务中心监控平台联动）；厨房操作区需符合《餐饮服务通用卫生规范》（GB31654），配备节能炉灶、智能蒸饭柜、紫外线消毒灯等设备。

（二）餐品与服务规范

1.餐品设计：

-营养标准：参照《中国老年人膳食指南（2022）》，每日提供3种以上主餐（米饭、面条、馒头等）、4种以上热菜（荤素搭配，其中素菜占比≥50%）、2种汤品及1种杂粮/粥品；餐品需低盐（每日钠摄入≤1500mg）、低脂（脂肪供能比≤25%）、易消化，针对高血压、糖尿病等慢性病老年人提供定制餐（如无糖粥、低脂餐）。

-价格标准：实行分级定价，60-69岁老年人用餐价格不高于市场价的70%，70-79岁不高于60%，80岁以上及特殊困难老年人（低保、特困、失能）不高于50%；单餐（一荤两素一汤）价格控制在8-12元（农村地区6-10元），并提供小份餐（价格减半）供食量较小的老年人选择。

-供餐时间：早餐7:30-9:00，午餐11:00-13:00，晚餐17:00-18:30；针对行动不便老年人，提供提前预订、定时送餐服务（午餐11:30前送达，晚餐17:30前送达）。

2.服务规范：

-用餐流程：老年人凭社区发放的“养老服务卡”或身份证登记用餐，支持现金、移动支付（配备助老支付终端，支持一键呼叫志愿者协助操作）；建立用餐档案，记录老年人饮食偏好及健康状况（如过敏史），动态调整餐品。

-特殊服务：为失能半失能老年人提供喂餐服务（由经过培训的护理员或志愿者完成）；为独居老年人提供“用餐安全提醒”（如连续2次未用餐自动触发社区工作人员上门查看）。

-信息公示：在食堂显著位置公示每日菜单、价格、食材供应商及检测报告、厨师健康证、营养师资质（每50名服务对象配备1名公