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化解疑难信访问题专项工作方案

一、总体要求与工作目标

坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，深入贯彻《信访工作条例》，聚焦“事要解决”核心要求，针对长期未结、重复信访、群体聚集、矛盾复杂的疑难信访问题，通过“清存量、控增量、防变量”攻坚行动，推动问题“案结事了、息诉罢访”。

具体目标：

1.存量化解率：专项期间（202X年X月—202X年X月），对排查出的疑难信访问题化解率达90%以上，其中3年以上未结事项化解率达80%以上；

2.重复访控制：重复信访事项同比下降50%，越级走访批次、人次同比下降30%；

3.群众满意度：已化解事项群众评价“满意”率达85%以上，“基本满意”及以上达95%以上；

4.源头治理：推动完善政策3—5项，形成可复制的基层矛盾预防化解机制2—3个。

二、重点任务与具体措施

（一）精准排查，建立动态管理台账

坚持“全面覆盖、重点聚焦”原则，通过“纵向到底、横向到边”拉网式排查，确保疑难问题底数清、情况明。

1.排查范围：

-上级交办、领导包案的“骨头案”“钉子案”；

-同一信访人重复信访3次以上或跨度2年以上未结事项；

-涉及10人以上群体访、可能引发极端行为的隐患事项；

-政策调整、历史遗留、涉法涉诉等边界模糊、责任交叉的复杂问题。

2.排查方式：

-系统筛查：依托全国信访信息系统，调取近3年信访数据，筛选“三多”（重复多、越级多、群体多）事项；

-基层摸排：乡镇（街道）、村（社区）通过“网格巡查+群众座谈”方式，收集未录入系统但实际存在的隐性矛盾；

-部门联查：由信访部门牵头，组织自然资源、住建、人社等重点领域部门召开联席会议，梳理职责交叉、政策衔接类问题。

3.台账管理：

建立“一账五清单”（总台账+问题清单、责任清单、措施清单、时限清单、结果清单），逐项标注问题背景、核心诉求、责任主体、政策依据及难点堵点，实行“红黄绿”三色动态预警（红色：可能激化；黄色：需重点跟进；绿色：有序化解）。

（二）分类攻坚，破解“硬骨头”问题

针对不同类型疑难信访问题，实施“一类一策”精准攻坚，重点突破“四大类”问题。

1.政策落实类问题（占比约40%）

-突出“政策解释+权益保障”双轨推进。对因政策执行偏差引发的问题（如拆迁补偿标准未落实、社保待遇核算错误等），由行业主管部门牵头核查，3个工作日内出具政策适用说明；对确属执行不到位的，10个工作日内制定整改方案，明确补偿、补发或纠正措施；对政策理解偏差的，组织“政策宣讲团”（由法律顾问、业务骨干组成）上门答疑，同步提供书面政策解读材料。

-案例参考：某区“某小区房产证办理难”问题（涉及200余户），经核查系开发企业未缴清土地出让金，由住建部门协调企业分期补缴，自然资源部门容缺办理，3个月内完成80%住户办证。

2.历史遗留类问题（占比约30%）

-坚持“尊重历史+灵活处置”原则。对因企业改制、区划调整、协议履行等历史原因形成的问题（如国企下岗职工社保补缴、集体资产分配争议等），成立由原主管部门、属地政府、信访人代表组成的“历史问题处置专班”，调阅原始档案、走访知情人员，还原事实经过；对无明确政策依据但合情合理的诉求，通过“一事一议”方式报同级政府研究，采取救助帮扶、困难补助等途径解决。

-关键机制：建立“历史问题专家库”（包括退休干部、法律学者、行业老专家），对争议较大事项进行第三方论证，形成《处置建议报告》供决策参考。

3.涉法涉诉类问题（占比约20%）

-强化“诉访分离+多元衔接”。对已进入或应当进入司法程序的事项，由信访部门联合政法机关出具《引导诉讼告知书》，明确法律救济路径；对不服司法裁判但无新证据的，组织“法官+律师+心理疏导员”联合接访，通过释法明理、心理干预促进息诉；对裁判正确但信访人生活困难的，协调民政、慈善机构给予临时救助。

-特别要求：严禁以“信访化解”替代司法裁判，对确属错案的，及时启动司法监督程序，避免“程序空转”。

4.情绪对立类问题（占比约10%）

-注重“情感疏导+矛盾软化”。对因沟通不畅、积怨较深引发的信访（如邻里纠纷长期未解决、干部作风问题导致不信任等），推行“乡贤调解+干部包联”模式：由本地德高望重的老党员、老教师担任调解员，搭建“茶话会”“调解室”等平等对话平台；包案领导每月至少2次上门走访，记录《情感沟通日志》，逐步修复信任关系；对存在心理创伤的信访人，联系专业心理咨询机构提供免费服务。

（三）多元共治，凝聚化解合力