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市处置群体性事件应急预案

为有效预防和妥善处置本市行政区域内群体性事件，最大程度减少事件对社会秩序、公共安全和群众利益的影响，依据相关法律法规及上级文件要求，结合本市实际，制定本预案。

一、组织指挥体系

（一）市级应急指挥部

成立市处置群体性事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管领导任总指挥，市政府协管副秘书长、市公安局主要负责人任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市信访局、市司法局、市住建局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委、市民政局及事发地县区政府主要负责人。指挥部实行集中办公，统一指挥全市群体性事件处置工作。

（二）专项工作组职责

1.综合协调组：由市政府办公室牵头，负责指挥部日常运转，统筹各工作组任务分工，协调成员单位落实指令，跟踪事件处置进展并形成书面报告，按程序向市委、市政府及上级主管部门报送信息。

2.信息研判组：由市公安局牵头，联合市信访局、大数据管理局等部门，整合110接警平台、12345市民服务热线、网格化管理系统等多渠道信息，建立“即时收集-分类筛选-专业研判”机制，重点分析事件起因、参与人员构成、核心诉求、潜在风险等级等关键要素，每30分钟向指挥部更新研判结果。

3.现场处置组：由市公安局治安支队牵头，事发地公安分局、辖区派出所为主体，协同应急管理、消防救援、卫生健康等部门，负责现场秩序管控、人员疏散、交通疏导及突发事件的即时应对。

4.舆情引导组：由市委宣传部牵头，联合网信办、融媒体中心，实时监测网络舆情动态，制定信息发布方案，通过官方网站、政务新媒体等渠道及时发布权威信息，回应社会关切，防止不实信息扩散。

5.后勤保障组：由市机关事务管理局牵头，负责调配应急车辆、通讯设备、医疗物资、临时安置场所等资源，保障现场处置人员及涉事群众的基本需求。

6.法律支援组：由市司法局牵头，组织律师、公证员、人民调解员等专业力量，为指挥部决策提供法律意见，为涉事群众提供法律咨询服务，引导其通过法定途径解决问题。

二、信息预警与风险评估

（一）信息收集网络

构建“基层网格+行业主管+社会力量”三位一体的信息收集体系：

-基层网格：依托全市2.3万个社区（村）网格，明确网格员为第一信息员，每日开展巡查走访，重点关注劳资纠纷、征地补偿、环境污染等易引发群体事件的领域，发现苗头性问题即时上报。

-行业主管：各行业主管部门（如人社部门负责劳资纠纷、住建部门负责房地产项目矛盾）建立重点企业、重点项目动态监测台账，每月形成风险评估报告，报市信访局和公安局汇总。

-社会力量：鼓励群众通过“随手拍”小程序、社区议事会等渠道反映问题，对有效信息提供者给予适当奖励。

（二）风险分级与预警响应

根据事件潜在影响程度，将风险分为三级：

-三级预警（黄色）：涉及50人以下，诉求单一且无极端行为倾向，由事发地街道（乡镇）启动响应，3小时内完成情况核实，24小时内反馈处理进展。

-二级预警（橙色）：涉及50-200人，诉求复杂或出现聚集堵路、拉横幅等行为，由事发地县区政府启动响应，1小时内上报市级指挥部，2小时内派工作组进驻现场，48小时内形成初步解决方案。

-一级预警（红色）：涉及200人以上，出现打砸财物、冲击国家机关、限制人员自由等过激行为，或存在跨区域串联风险，由市级指挥部直接启动响应，总指挥30分钟内到达现场，1小时内召开联席会议，72小时内明确核心诉求解决路径。

三、现场处置流程与规范

（一）初期响应阶段（0-2小时）

1.快速抵达现场：接警后，辖区派出所5分钟内派出3-5名民警到达现场，同步通知街道（乡镇）负责人10分钟内到场；二级以上预警事件，市公安局治安支队15分钟内派出10-15人机动组支援，事发地县区政府分管领导20分钟内到达。

2.信息核实与沟通：现场处置人员通过走访围观群众、查看相关材料、与带头人员对话等方式，30分钟内掌握事件起因、参与人数、核心诉求（如欠薪金额、补偿标准争议点等）及主要情绪动向（如理性表达或情绪激动）。

3.情绪疏导与秩序维护：使用便携式扩音器向群众说明“聚集影响公共秩序，合理诉求可通过法定渠道解决”，设置警戒带划分核心区、缓冲区，引导无关人员撤离；对情绪激动者，安排心理咨询师或熟悉本地情况的社区干部一对一沟通，避免矛盾激化。

（二）分级处置阶段（2-24小时）

-三级事件：由街道（乡镇）组织行业主管部门、涉事企业（单位）与群众代表召开协商会，明确解决时限（一般不超过15个工作日），形成书面记录并由双方签字确认；同步通过社区公告栏、微信群等方式向全体参与人员通报进展。

-二级事件：指挥部派出由分管副市长牵头的工作组，组织“部门+专家+群众代