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关于医药领域腐败问题集中整治工作实施方案

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，持续净化医药行业生态，维护人民群众健康权益，现就开展医药领域腐败问题集中整治工作制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足三新一高战略全局，聚焦医药领域全链条、各环节的突出问题，以零容忍态度坚决纠治权力寻租、利益输送、违规操作等腐败行为。通过集中整治，推动形成制度完善、监督有力、执行严格、风清气正的行业治理格局，切实规范医药领域生产、流通、使用各环节秩序，保障药品和医用耗材质量安全，降低不合理医疗成本，增强人民群众看病就医的获得感、安全感和满意度。

二、整治范围与重点内容

本次整治覆盖医药行业全链条，重点围绕以下六个方面开展：

（一）医药产品研发生产环节。严查药品、医疗器械研发过程中数据造假、虚假注册等行为，重点整治临床试验机构及研究者违规接受企业资助、篡改试验数据、编造研究结论等问题；规范医药生产企业质量管控，严查通过虚增成本、虚假交易等方式套取资金用于商业贿赂的行为，重点关注原料采购、生产批件审批、GMP认证等环节的利益输送问题。

（二）药品耗材流通环节。聚焦医药流通企业资质管理，严查无资质经营、挂靠走票、商业贿赂等违法违规行为；规范药品和医用耗材集中带量采购流程，重点整治采购平台工作人员与企业勾结操纵价格、泄露标底、违规变更采购协议等问题；加强流通领域票据管理，严查过票洗钱虚开发票等套取资金行为，斩断带金销售利益链条。

（三）医疗机构临床使用环节。重点纠治医务人员在药品、耗材、设备采购使用中的违规行为，包括接受企业回扣、索要赞助、参与虚假学术活动获取利益等；严查过度诊疗行为，重点整治无指征检查、超疗程用药、高值耗材滥用等问题，规范临床路径管理，强化合理用药和耗材使用的信息化监控；加强医疗设备采购监管，严查在大型设备、高值医用设备采购中虚高定价、虚假招标、违规审批等问题。

（四）行业管理部门权力运行环节。聚焦卫生健康、药监、医保、市场监管等部门的行政许可、监督检查、资金分配等权力运行，严查利用职务便利干预市场主体正常经营、违规审批资质、泄露监管信息、收受企业财物等行为；规范行业评审评价工作，重点整治在医保目录调整、药械审批、职称评定、科研项目评审中搞利益输送、打招呼说情、操纵评审结果等问题。

（五）学术会议与合作项目管理。规范医药企业与医疗机构、行业协会的学术合作，严查以学术会议、调研考察、科研协作等名义，向医务人员赠送礼品礼金、支付旅游费用、提供变相赞助等行为；加强学术会议经费管理，重点整治会议预算虚高、资金使用不透明、变相发放津贴补贴等问题，严禁企业承担应由医疗机构或医务人员个人支付的费用。

（六）医保基金使用环节。严查通过虚假住院、挂床治疗、伪造病历、虚开费用等方式骗取医保基金的行为；重点整治医疗机构与医药企业勾结，通过虚高药价、虚构采购量等方式套取医保资金的问题；加强医保基金审核监管，完善智能监控系统，提升大数据筛查能力，坚决堵塞基金使用漏洞。

三、实施步骤与工作措施

本次集中整治为期6个月，分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（第1-2周）

1.成立专项工作组。由卫生健康部门牵头，联合纪检监察、药监、医保、市场监管、公安等部门组成工作专班，明确职责分工，建立联席会议制度，定期研究解决重大问题。

2.制定细化方案。各地区、各部门结合实际制定具体实施方案，明确整治重点、责任主体和进度安排，确保任务可量化、可考核。

3.开展宣传动员。通过专题会议、培训讲座、官方网站等渠道，广泛宣传整治工作的重要意义和政策要求，公布举报方式（设置专用信箱、电子邮箱，不公开联系电话），鼓励行业内部人员、患者及社会公众参与监督。

（二）自查自纠阶段（第3-8周）

1.全面排查问题。医疗机构、医药企业、行业协会等主体对照整治重点，开展全覆盖自查，建立问题台账，如实报告涉及资金往来、学术合作、设备采购等方面的异常情况。

2.强化内部整改。各单位对自查发现的问题要立行立改，对涉及人员要依规依纪处理；对主动交代问题、积极退缴违纪所得的，可依法依规从轻或减轻处理；对隐瞒不报、虚假整改的，从严从重追究责任。

3.开展交叉检查。上级主管部门组织专业力量，对重点地区、重点单位开展随机抽查，通过查阅财务凭证、核对采购数据、访谈相关人员等方式，核实自查情况，确保自查不走过场。

（三）集中整治阶段（第9-20周）

1.重点线索核查。对举报线索、自查问题、抽查发现的疑点进行分类梳理，建立重点线索清单，由纪检监察机关牵头，联合相关部门开展深入核查。对涉及金额大、影响恶劣的典型案件，实行提级办理、挂牌督办。

2.严肃执纪问责。对查实的腐败问题，严格按照党纪法规处理，涉及党员干部的，依规给予党纪政务处