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巩脱工作问题整改方案

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，为切实解决当前工作中存在的突出问题，进一步提升巩脱工作质效，现就相关问题整改制定本方案。

一、当前巩脱工作存在的主要问题

通过全面自查、部门联动排查及群众反馈，当前巩脱工作主要存在以下五类问题：

（一）动态监测预警机制运行不畅

部分地区监测对象识别存在“漏纳”“迟纳”现象，特别是对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的家庭，基层干部主动发现能力不足，依赖群众自主申报比例较高（占比约38%）。监测数据共享机制不健全，医保、教育、应急等部门间数据互通存在壁垒，导致风险预警滞后，例如某县2023年上半年因交通事故导致的返贫风险家庭中，32%的案例在医疗费用发生后2个月才被纳入监测。此外，监测对象退出程序不规范，个别地方存在“一纳了之”或“简单清零”现象，退出评估仅依赖收入单一指标，未综合考虑“两不愁三保障”及饮水安全的稳定性。

（二）帮扶措施精准性和实效性不足

部分帮扶措施与监测对象需求错位，存在“政策堆砌”“泛泛帮扶”问题。例如，针对因残致贫家庭，部分地区仅发放生活补贴，未同步提供康复辅助器具适配、就业技能培训等针对性服务；针对产业发展类监测对象，技术指导、市场对接等后续服务缺失，导致部分家庭发展的种养殖项目因技术不过关、销路受阻而失败（2023年抽样调查显示，此类项目失败率达21%）。同时，帮扶责任落实不到位，部分帮扶联系人存在“走形式”现象，全年入户次数不足4次，对监测对象家庭情况变化掌握不及时。

（三）产业带贫益贫能力偏弱

脱贫地区特色产业同质化问题突出，部分乡镇发展的种植、养殖项目与周边区域重叠率超60%，市场竞争力不足。产业链条短、附加值低，以初级产品销售为主（占比约75%），缺乏深加工、品牌化运营等增值环节。新型经营主体带动作用有限，部分合作社存在“空壳化”现象，与农户的利益联结机制不紧密，仅通过简单的土地流转或务工实现联结的占比达58%，缺乏订单农业、股份合作等长效联结模式。此外，产业风险保障机制不完善，农业保险覆盖面窄，特色产业参保率不足40%，因自然灾害、市场波动导致的产业损失缺乏有效补偿。

（四）政策衔接和落实存在短板

过渡期政策宣传不到位，部分群众对教育、医疗、住房等帮扶政策的调整内容（如低保渐退期、医疗报销比例变化）知晓率不足50%，导致政策受益面缩小。政策执行标准不统一，例如在住房安全保障中，个别地方对“动态新增危房”的认定标准存在偏差，导致部分符合条件的农户未及时获得改造支持。部门协同发力不够，例如在就业帮扶中，人社部门提供的技能培训与农业农村部门的产业需求脱节，培训内容实用性不足，学员结业后就业率仅为35%。

（五）基层工作能力和作风待提升

部分乡镇巩脱工作队伍力量薄弱，专职人员配备不足（平均每个乡镇仅2-3名专职人员），且存在频繁调换现象，业务连续性较差。基层干部政策理解和执行能力参差不齐，对监测指标、帮扶政策的把握存在偏差，例如在计算家庭收入时，部分干部未将生产性补贴、临时救助等非经常性收入与稳定性收入区分，导致监测对象识别不准。此外，个别干部存在畏难情绪，对复杂问题（如多因致贫家庭帮扶）主动作为意识不足，存在“等靠要”思想。

二、整改目标

通过集中整改，到2024年12月底前，实现以下目标：

1.动态监测预警体系全面优化，监测对象识别准确率、风险预警及时率均达到100%，退出评估综合达标率提升至98%以上；

2.帮扶措施精准度显著提高，“一户一策”制定率、落实率均达到100%，帮扶成效群众满意度提升至95%以上；

3.产业带贫能力明显增强，特色产业同质化率下降至30%以下，产业链延伸项目覆盖80%以上的脱贫村，新型经营主体与农户利益联结覆盖率提升至70%；

4.政策衔接更加顺畅，过渡期政策知晓率达100%，执行标准统一率、部门协同效率提升至90%以上；

5.基层工作能力全面提升，乡镇专职工作队伍配备率达100%，干部政策业务考核合格率达100%，群众反映问题办结率达100%。

三、整改措施及责任分工

（一）健全动态监测预警机制，筑牢防返贫第一道防线

1.优化监测指标体系。修订《防返贫监测对象识别和退出指南》，将刚性支出（医疗、教育、住房等）、收入波动（连续3个月收入低于监测线70%）、突发变故（自然灾害、意外事故等）纳入核心监测指标，明确“非经常性收入不计入稳定性收入”“大病医疗自付费用超过家庭年收入50%即触发预警”等具体标准。

2.强化数据共享与主动发现。依托省级大数据平台，打通医保、教育、民政、应急、税务等12个部门数据接口，建立“周推送、月比对、季分析”的数据共享机制。推广“网格+大数据”监测模式