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最新招投标法实施细则全文(2025最新版本)

第一条为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及相关法律、行政法规，结合实际情况，制定本实施细则。

第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本细则。法律、行政法规对特定领域招标投标活动另有规定的，从其规定。

第三条本细则所称招标投标活动当事人，包括招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员及其他参与方。各方应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，不得损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。

第一章招标

第四条依法必须进行招标的项目范围按照国务院批准的《必须招标的工程项目规定》执行。前款规定的项目中，使用国有资金占控股或主导地位的，必须公开招标；但有下列情形之一的，经项目审批、核准部门批准，可采用邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大，经项目主管部门评估确认；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第五条招标人应具备编制招标文件和组织招标的能力。不具备自行招标能力的，应委托具备相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或代理投标，不得向他人转让代理业务。

第六条招标文件编制应符合以下要求：

（一）明确招标项目的技术规格、参数、服务标准及验收要求，不得含有倾向或排斥潜在投标人的不合理条件；

（二）规定投标有效期（自提交投标文件截止之日起计算），施工项目不得少于60日，货物和服务项目不得少于30日；

（三）载明投标保证金的金额（不得超过招标项目估算价的2%）、形式（银行保函、保证保险、现金等）及退还方式（未中标的投标人投标保证金应在中标通知书发出后5日内退还，中标人的投标保证金应在合同签订后5日内退还）；

（四）明确评标方法（综合评估法或经评审的最低投标价法）及评审标准，其中技术、服务等标准的评分因素不得低于总分值的40%；

（五）规定异议与投诉的受理渠道、时限及形式（书面形式需加盖单位公章并由法定代表人签字）。

第七条资格预审文件或招标文件的发售期不得少于5日，售价应限于补偿印刷、邮寄等成本支出，不得以营利为目的。

第八条招标人对已发出的资格预审文件或招标文件进行澄清或修改的，应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取文件的潜在投标人；不足上述时间的，应顺延提交资格预审申请文件或投标文件的截止时间。

第二章投标

第九条投标人应具备承担招标项目的能力，国家对投标人资格条件有规定的，应符合该规定。单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标。

第十条投标文件应按招标文件要求编制，内容包括：

（一）投标函及投标报价；

（二）投标人资格、资信证明文件；

（三）技术方案或服务方案；

（四）投标保证金缴纳凭证；

（五）招标文件要求的其他内容。

第十一条投标人撤回已提交的投标文件，应在投标截止时间前书面通知招标人。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可没收其投标保证金（采用银行保函或保证保险形式的，可要求承保机构履行赔付责任）。

第十二条联合体投标应符合以下规定：

（一）联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方承担的工作和责任；

（二）联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力，国家规定投标人需具备特定资格的，联合体各方均应具备；

（三）联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任；

（四）联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

第三章开标、评标和定标

第十三条开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，地点为招标文件中预先确定的场所。开标由招标人主持，邀请所有投标人代表、监督人员参加。

第十四条开标程序如下：

（一）宣布开标纪律；

（二）公布在投标截止时间前接收投标文件的情况；

（三）检查投标文件的密封情况（电子投标的，检查加密文件的完整性）；

（四）当众拆封投标文件（电子投标的，由投标人远程解密），宣读投标人名称、投标价格及招标文件规定的其他内容；

（五）记录开标过程并存档，由主持人和记录人签字确认。

第十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取，特殊招标项目可由招标人直接确定，但需书面说明理由。

第十六条评标委员会成员有下列情形之一的，应主动回避：

（一）是投标人或投标人主要负责人的近亲属；