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2026年行政执法监督制约机制建设工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神、深入推进法治政府建设的关键一年。为进一步规范行政执法行为，强化对行政权力的制约和监督，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》等文件要求，结合本地实际，现就2026年行政执法监督制约机制建设制定如下工作计划。

一、总体要求

以习近平法治思想为指导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦行政执法中存在的“运动式执法”“选择性执法”“逐利执法”等突出问题，构建“制度严密、覆盖全面、智能高效、问责有力”的监督制约体系，推动行政执法严格规范公正文明，为优化营商环境、维护社会公平正义提供坚实法治保障。2026年重点实现“三个提升”：监督制度覆盖率达100%，执法行为规范率提升至95%以上，群众对执法满意度提升至90%以上。

二、重点任务及具体措施

（一）完善制度体系，扎紧监督“笼子”

1.细化执法全流程规范标准

针对行政执法中“重实体轻程序”“记录不完整”等问题，制定《行政执法全过程记录操作指引（2026版）》。明确文字记录需包含“启动、调查、审查、决定、送达、执行”六环节关键要素，音像记录需覆盖“现场检查、强制拆除、重大案件听证”等12类高频场景，重点规范“何时启动记录、如何保存备份、怎样调阅使用”等操作细节。例如，对涉及人身自由、重大财产权益的执法活动，要求音像记录保存期限延长至2年（普通案件为1年），并同步上传至市级执法监督平台备份。

2.动态调整裁量基准

组织市场监管、生态环境、城市管理等8个重点执法领域开展裁量基准“回头看”，结合2025年新修订的《行政处罚法》实施情况及本地经济社会发展水平，对“轻微违法免罚”“首违不罚”“情节严重认定”等条款进行量化修订。例如，针对餐饮行业“未按规定设置垃圾分类容器”违法行为，原裁量基准按“面积50㎡以下、50-200㎡、200㎡以上”划分处罚阶次，2026年调整为结合“是否初次违法、整改是否及时、是否造成实际污染”等3项因素综合判定，避免“一刀切”处罚。

3.强化重大执法决定法制审核

制定《重大执法决定法制审核事项清单（2026）》，明确“涉及重大公共利益、可能引发群体性事件、罚款超过50万元（或个人罚款超过5万元）”等15类必须经法制审核的情形。严格审核人员资质，要求审核岗位必须具备法律职业资格或从事法律工作满3年；推行“初审+复核”双审制，对复杂案件由法律顾问或公职律师参与复核，确保审核意见准确率达100%。2026年计划开展法制审核专题培训4期，覆盖所有执法单位法制审核人员。

4.健全监督考核评价机制

将行政执法监督工作纳入政府绩效考核体系，权重占比不低于5%。制定《行政执法监督工作考核办法》，设置“制度落实、案件评查、投诉处理、智能监督应用”4类12项考核指标，其中“执法案卷合格率”“群众投诉按期办结率”“智能预警处置率”作为核心指标，实行“月度通报、季度排名、年度总评”。对连续两次考核排名末位的单位，由司法行政部门约谈其主要负责人。

（二）创新监督方式，延伸监督“触角”

1.构建全链条监督模式

-事前监督：全面推行“执法事项清单化”管理，各执法单位需于2026年3月底前梳理并公开本部门“行政执法事项清单”“重大执法决定法制审核清单”“免罚轻罚清单”，明确执法依据、程序、自由裁量空间，接受社会监督。

-事中监督：建立“双随机+重点”抽查机制，除按不低于5%的比例开展“双随机”抽查外，对群众投诉集中的“交通违法处罚”“违建拆除”“市场监管处罚”等领域开展专项巡查，2026年计划开展专项巡查6轮，覆盖所有县（区）。推广“执法现场+监督现场”同步模式，对重大执法行动（如跨区域联合执法），由监督人员携带移动执法监督终端全程跟拍，实时上传监督平台。

-事后监督：完善“执法案卷评查+效果评估”机制。案卷评查实行“百分制”量化打分，重点评查“程序合规性、法律适用准确性、自由裁量合理性”，2026年计划评查案卷3000份以上，对不合格案卷实行“一案一反馈、限期整改”。同时，委托第三方机构对“食品药品安全执法”“安全生产执法”等重点领域开展执法效果评估，从“违法率下降幅度、企业合规成本变化、群众满意度”3个维度综合评价，评估报告向社会公开。

2.深化智能监督应用

依托省级“互联网+监管”平台，升级本地“行政执法监督智能系统”，2026年6月底前完成与“行政处罚系统”“行政许可系统”“12345热线平台”的数据对接，实现执法数据“一键归集、智能分析、自动预警”。系统重点开发3项功能：

-异常行为预警：设置“超期办案”（超过法定时限未结案）、“同案