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2026年行政执法责任制落实工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，也是推进法治政府建设向纵深发展的关键一年。为深入落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》部署要求，紧扣“严格规范公正文明执法”目标，以行政执法责任制为抓手，推动执法权责清晰化、程序标准化、监督立体化、能力专业化，切实提升行政执法公信力和群众满意度，现结合本地区实际，制定本年度行政执法责任制落实工作计划如下：

一、强化责任体系构建，推动权责“明责、履责、督责”闭环运行

坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，以权责清单为基础，以责任分解为核心，构建覆盖全链条、贯穿各层级的执法责任体系，解决“责任模糊”“边界不清”等突出问题。

（一）动态优化执法权责清单。上半年完成新一轮执法事项梳理，重点围绕市场监管、生态环境、交通运输、城市管理、农业农村等领域，对照新修订的《行政处罚法》《行政强制法》及本地区地方性法规，逐项核实执法依据、实施主体、责任层级。对因机构改革调整的执法职能（如综合执法改革后跨领域事项），明确主责部门与配合部门的协同机制，细化“首问负责”“联合执法”“案件移送”等衔接流程，形成《2026年行政执法权责清单（修订版）》，经合法性审查后向社会公开。同步建立“清单动态调整”机制，对新出台法律法规涉及的执法事项，自施行之日起30日内完成清单更新，确保权责始终与法律规范同步。

（二）细化岗位责任分解。针对不同执法岗位（如一线执法岗、审核岗、监督岗），制定《行政执法岗位责任手册》。手册内容包括岗位名称、职责范围、执法权限、操作规范、风险点及防控措施等要素。例如，一线执法岗需明确现场检查、调查取证、文书送达等环节的具体要求；审核岗需列明重大执法决定法制审核的12项必审内容（如主体合法性、证据充分性、程序合规性、法律适用准确性等）及否决标准；监督岗需规定日常巡查、案卷评查、投诉处理的频次与流程。责任手册需经执法人员签字确认，作为年度考核、责任追溯的重要依据。

（三）建立责任传导机制。推行“三级责任链”管理模式：部门主要负责人为第一责任人，对本单位执法工作负总责；分管负责人为直接责任人，统筹协调执法业务与监督；执法机构负责人为具体责任人，落实执法任务与过程管控。通过签订《行政执法责任书》，将年度执法目标（如行政复议纠错率控制在3%以内、执法投诉办结率100%）、重点任务（如“综合查一次”改革、柔性执法推广）分解到三级责任人，每季度召开责任落实推进会，通报任务进度，对连续两次滞后的责任人进行约谈。

二、深化执法流程规范，筑牢“全链条、标准化、可追溯”执法基础

聚焦执法过程中的“随意性”“选择性”问题，以标准化建设为抓手，推动执法程序、裁量基准、文书制作全流程规范，实现“同案同罚、同事同办”。

（一）推进执法程序标准化。制定《行政执法操作指引（2026版）》，分领域细化20类常见执法事项（如行政处罚、行政检查、行政强制）的操作流程。例如，行政处罚类明确“立案—调查取证—法制审核—集体讨论—决定—送达—执行—归档”8个环节的具体要求：调查取证环节需规定“2名以上执法人员、主动出示证件、全程记录”等硬性标准；法制审核环节需设置“材料不全退回补正”“争议事项集体研讨”等兜底条款；送达环节需区分直接送达、留置送达、电子送达的适用情形及操作规范。同时，针对“轻微违法首违不罚”“告知承诺”等柔性执法方式，单独编制操作细则，明确适用条件、审批程序及后续监管要求，避免“以教代罚”滥用。

（二）完善裁量基准动态调整机制。对现行裁量基准进行全面评估，重点解决“幅度区间过大”“情节划分模糊”问题。例如，针对“违反市容环境卫生管理规定”类处罚，原基准按“一般、较重、严重”划分3档，现细化为“初次违法且及时改正（不罚）、初次违法未及时改正（警告）、二次违法（50-200元罚款）、三次及以上违法（200-500元罚款）”4档，每档对应具体违法情形（如“占道经营面积＜1㎡”“1㎡≤面积＜3㎡”“面积≥3㎡”）。同时，建立“案例指导”制度，每季度收集典型执法案例，经合法性审查后编发《行政执法指导案例汇编》，明确类似情形的裁量标准，推动“同区域、同类型、同处理”。

（三）规范执法文书与记录管理。统一本地区行政执法文书格式，制定《执法文书制作规范》，明确文书编号规则、内容要素（如当事人信息、违法事实描述需包含时间、地点、行为、后果）、法律依据引用要求（需具体到条、款、项）及签章规范。推广使用电子化文书模板，嵌入执法平台自动生成，避免漏填、错填。同时，严格落实“全过程记录”制度，对现场执法、调查取证、听证等关键环节，必须使用执法记录仪或音视频设备记录，存储时间不少于2年；对涉及重大公共利益、可能引发行政争议的案件，实行“双记录”（文字记