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2026年文旅局旅游突发事件应急预案

为有效应对旅游活动中突发的各类安全事件，最大限度保障游客和旅游从业人员生命财产安全，维护旅游市场秩序和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《旅游安全管理办法》《XX省旅游条例》等法律法规，结合本市旅游业发展实际，制定本预案。

一、适用范围与工作原则

本预案适用于本市行政区域内发生的，由自然、人为或社会因素引发的，造成或可能造成游客及旅游从业人员伤亡、财产损失、环境破坏或重大社会影响的旅游突发事件。具体包括：

1.自然灾害类：因暴雨、台风、地震、山体滑坡、泥石流等引发的旅游场所设施损毁、人员被困或伤亡；

2.事故灾难类：旅游交通（含景区内观光车、缆车、游船等）事故、旅游场所火灾、游乐设施故障、建筑坍塌等；

3.公共卫生类：游客或从业人员群体性食物中毒、传染病疫情（如新型流感、肠道传染病等）、动物疫情传播等；

4.社会安全类：游客与从业人员冲突、非法聚集、恐怖袭击、涉外旅游纠纷等。

工作原则：坚持“人民至上、生命第一”，贯彻统一领导、分级负责，属地管理、协同联动，预防为主、快速响应的方针。强化部门协作与资源整合，建立“监测-预警-处置-善后”全流程闭环管理机制，确保突发事件早发现、早报告、早处置。

二、应急组织体系与职责

（一）应急指挥机构

成立XX市旅游突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市文旅局主要负责人任总指挥，分管安全工作的副局长任常务副总指挥，成员包括市文旅局相关科室负责人、市应急管理局、公安局、卫健委、交通运输局、气象局、市场监管局、消防救援支队等部门分管负责人，以及旅游行业协会、重点景区（企业）代表。

指挥部主要职责：统筹全市旅游突发事件应急处置工作；决定启动或终止应急响应；协调跨区域、跨部门救援资源；审核信息发布内容；指导后期调查与评估。

（二）专项工作组

指挥部下设6个专项工作组，分工协作开展应急处置：

1.综合协调组（市文旅局安全监管科牵头）：负责指挥部日常联络，收集汇总事件信息，拟定会议纪要，协调各工作组任务分工，跟踪处置进展并向指挥部汇报。

2.现场处置组（市应急管理局、消防救援支队牵头）：组织专业救援力量赶赴现场，开展人员搜救、设施排险、现场警戒等工作；配合公安部门划定警戒区域，疏导围观人群，保障救援通道畅通。

3.医疗救援组（市卫健委牵头）：协调市内三甲医院、急救中心开通绿色通道，组织医护人员现场救治伤员；对群体性中毒、传染病等事件开展流行病学调查，提出防控措施。

4.信息发布组（市文旅局宣传科牵头）：通过官方网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道，及时、准确发布事件进展、处置措施及游客安置信息；监测舆情动态，回应公众关切，防止不实信息传播。

5.游客安置组（事发地文旅局、属地街道办牵头）：设立临时安置点，为受影响游客提供食宿、通讯、医疗等基本保障；安排心理疏导人员安抚情绪，协助游客联系家属或保险机构；对外籍游客提供多语言翻译服务。

6.后勤保障组（市文旅局办公室、财政局牵头）：统筹应急物资（帐篷、食品、饮用水、药品、照明设备等）调配，保障救援队伍、安置点的物资供应；协调电力、通信部门抢修受损设施，确保现场通讯、供电稳定。

三、预防与预警机制

（一）风险排查与隐患治理

1.常态化排查：市文旅局每季度组织一次全市旅游行业安全大检查，重点排查景区（尤其是山地、涉水、高风险游乐项目景区）、星级饭店、旅行社、旅游交通企业的消防设施、特种设备、应急预案落实情况；重大节假日前（如春节、国庆、暑期旅游旺季）开展专项排查，联合应急、市场监管等部门对隐患点“清单化”管理，限期整改并跟踪验收。

2.动态监测：依托“XX智慧旅游平台”，整合景区监控、气象预警、交通流量、游客密度等数据，对山地景区的地质灾害风险（如滑坡体位移、土壤含水率）、涉水景区的水位及天气变化、人员密集场所的瞬时客流量（超过核定承载量80%时自动预警）进行实时监测。

3.隐患治理：对排查发现的重大隐患（如景区步道护栏锈蚀、缆车钢索磨损超标），由市文旅局下发《整改通知书》，责令停业整顿；逾期未整改的，依法吊销经营资质并向社会公示。

（二）预警信息发布与响应

1.预警分级：根据事件发生的可能性及影响程度，分为一级（特别严重，红色）、二级（严重，橙色）、三级（较重，黄色）、四级（一般，蓝色）四个等级。

2.信息来源：与气象、水利、自然资源、交通等部门建立信息共享机制，接收台风、暴雨、地质灾害、交通管制等预警信息；通过旅游企业、行业协会收集游客投诉、安全事故苗头性信息。

3.发布渠道：通过“XX文旅”微信公众号、短信平台（覆盖全市旅游企业负责人及当日在途游客）、景区