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国家标准

机动车号牌自动识别系统

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2025年12月

目录

一、工作简况2

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订前后技术内容对比6

三、主要试验的分析、综述报告、技术经济论证或预期的经济效益、社会效益和生

态效益38

四、与国际、国外同类标准的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据

对比情况39

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并

说明未采用国际标准的原因40

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系40

七、重大分歧意见的处理经过和依据41

八、涉及专利的有关说明41

九、标准过渡期的建议，即标准发布至标准实施的时间41

十、其他应予说明的事项，包括废止现行有关标准的建议、公平竞争审查结论的有

关说明等41

一、工作简况

（一）任务来源

2025年4月20日，根据《国家标准化管理委员会关于下达2025年第四批推荐

性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2025〕23号），下达

国标计划《机动车号牌自动识别系统》，计划编号T-469。计划完成时

间为：2026年8月30日。

本标准由全国智能运输系统标准化技术委员会（SAC/TC268）提出并归口。

本标准起草单位有：交通运输部路网监测与应急处置中心、交通运输部公路科

学研究所、北京网路智联科技有限公司、山东高速信联科技股份有限公司、山西省

智慧交通实验室有限公司、安徽省高速公路联网运营有限公司、广东利通科技投资

有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、浙江大华技术股份有限公司、北

京信路威科技股份有限公司。

（二）修订背景

机动车号牌自动识别系统作为智能交通系统的核心支撑技术，广泛应用于公路

交通车牌识别、城市交通电子警察、停车场管理系统等场景，是提升道路交通安全

管理效能、推动智慧交通发展的关键技术基础。现行的推荐性国家标准《机动车号

牌自动识别系统》（GB/T28649—2012）自发布实施以来，在规范行业发展、保障

系统质量、促进技术应用等方面发挥重要作用，为机动车号牌自动识别系统的设计、

生产、检测及应用提供基本的技术依据。近年来，随着技术革新加速以及应用场景

的不断拓展与深化，原有标准难以适应新发展阶段的要求，亟待进行修订完善。

2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以

来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界

汽车产业发展转型的重要力量之一。2014年7月，国务院办公厅印发《关于加快新

2

能源汽车推广应用的指导意见》，要求加快新能源汽车的推广应用，促进汽车产业

转型升级。近年来，我国新能源汽车保有量增长迅速。为落实国务院关于实行新能

源汽车交通管理差异化政策的要求，更好促进新能源汽车发展，公安部决定试点启

用新能源汽车专用号牌。新能源车牌照与传统牌照不同，目前机动车号牌自动识别

系统国家标准未对新能源车牌识别作出要求，作为机动车牌照识别国家标准，有必

要将新能源车牌照纳入国家标准。

2018年10月，港珠澳大桥开通，作为连接香港、珠海和澳门的重要跨海交通

工程，极大促进了粤港澳大湾区的融合与发展。随着2022年12月20日“澳车北

上”政策和2023年7月1日“港车北上”政策正式施行，符合条件的香港、澳门机

动车车主可以驾车经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入广东，一般悬挂港澳入/出境车号

牌（黑底白字，粤Z开头）和港/澳当地车牌，多牌照车辆在内地通行，也给车牌识

别设备提出了新的要求。

2019年5月，国务院印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实

施方案》，按照党中央、国务院决策部署，交通运输部全面开展深化收费公路制度

改革取消高