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2026年城市公共机构节能计划

一、总体要求与目标设定

以“双碳”目标为引领，围绕“节约型机关”建设要求，聚焦公共机构能耗总量与强度“双控”，以技术创新为驱动、管理优化为支撑、行为转变为基础，构建“技术-管理-行为”协同的节能体系。2026年，全市公共机构（涵盖党政机关、教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位及团体组织）单位建筑面积能耗较2025年下降5%，人均综合能耗下降6%，单位建筑面积碳排放强度下降7%；可再生能源消费占比提升至12%，新增绿色建筑认证比例100%（二星级及以上），重点用能单位能耗在线监测覆盖率100%，节水型单位创建率达95%，形成可复制、可推广的公共机构节能“城市样本”。

二、重点任务与实施路径

（一）建筑本体节能提质工程

1.既有建筑综合改造

针对2015年前建成、能耗高于同类建筑平均水平20%以上的公共机构建筑，实施“围护结构+用能系统”一体化改造。2026年完成50栋重点公共建筑节能诊断，改造30栋（改造面积不低于50万平方米）。具体措施包括：

-围护结构优化：外窗更换为Low-E中空玻璃（传热系数≤2.0W/(㎡·K)），外墙增加50mm厚石墨聚苯板保温层（传热系数≤0.45W/(㎡·K)），屋顶采用“倒置式+反射涂料”复合保温（传热系数≤0.35W/(㎡·K)），同步修复破损幕墙密封胶条，提升气密性。

-照明系统升级：公共区域LED灯具替换率100%（光效≥120lm/W），加装智能照明控制系统（走廊、楼梯间采用人体感应+光照度联动，会议室、办公室实现分区域调光），年节电量预计达改造前照明能耗的30%。

-空调系统改造：老旧中央空调机组更换为一级能效螺杆机（COP≥5.8），末端风机盘管升级为EC电机款（效率提升20%），加装气候补偿器与水系统平衡阀，实现“按需供冷供热”；分散式空调统一设定夏季不低于26℃、冬季不高于20℃，违规超温设备纳入能耗监测平台自动预警。

2.新建建筑绿色标准刚性执行

2026年起，所有新建、扩建、改建公共机构建筑须执行《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）二星级及以上标准，其中政府投资的办公、学校、医院类建筑须达到三星级。强制要求：

-可再生能源应用：屋顶光伏覆盖率不低于可安装面积的80%（与建筑一体化设计），太阳能热水系统覆盖60%以上生活热水需求（集中式建筑采用闭式承压系统，分散式建筑采用阳台壁挂式）；

-自然通风与采光：办公、教室等主要功能房间通风效率提升20%（通过气流组织优化设计），采光系数达标率100%（减少日间人工照明依赖）；

-建材循环利用：再生骨料混凝土使用比例≥30%，钢结构建筑占比≥25%，装修材料中绿色建材认证产品使用比例≥60%。

（二）用能设备智慧化管控升级

1.高耗能设备精准管理

-空调系统：推行“主机+输配+末端”全链条智能运维，2026年完成50%公共机构中央空调系统加装物联网监测模块（实时采集水温、流量、电流等参数），通过AI算法优化主机加载策略（负荷率控制在70%-90%高效区间），输配系统水泵变频改造率100%（综合能效提升15%）。

-电梯与动力设备：电梯分批更换为永磁同步无齿轮主机（能效等级1级），加装智能群控系统（高峰期候梯时间≤30秒，低峰期单梯运行）；停车场、库房等区域电动门、卷帘门替换为变频驱动款（待机功耗降低60%）。

-办公设备：全面淘汰能效等级低于2级的打印机、复印机、电脑（台式机待机功耗≤1W，笔记本≤0.5W），推行“人走电断”管理（办公室、会议室插座加装智能控制器，离人30分钟后自动断电），2026年办公设备非工作时间能耗占比降至5%以下。

2.能耗监测平台深度应用

依托市级公共机构能耗监测平台（已覆盖90%公共机构），2026年重点拓展三大功能：

-数据诊断：开发“建筑能耗对标模型”，按类型（办公、学校、医院）、规模（≤5000㎡、5000-20000㎡、＞20000㎡）建立能耗基准线，每月生成“一单位一报告”（标注超耗设备、节能潜力点）；

-智能预警：设定6类关键指标阈值（如单位面积空调能耗＞50kWh/㎡·年、照明能耗＞15kWh/㎡·年），触发预警后自动推送至责任单位管理员，并同步抄报节能主管部门；

-碳核算：接入电力、天然气、自来水等能源消费数据，自动生成碳排放清单（涵盖范围1、2、3），为“公共机构碳账户”建设奠定基础。

（三）可再生能源规模化应用推广

1.光伏“全覆盖”行动

制定《公共机构屋顶光伏开发指南》，明确可安装屋顶的界定标准（承重≥1.5kN/㎡、坡度≤30°、无遮挡），2026年完成以下目标：

-党政机关：市、